Page 303 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原鄉文官制度的可能性：「原住民族地區公務機關聘僱人員人事條例」試擬 3

海端鄉、蘭嶼鄉、花蓮縣卓溪鄉、秀林鄉、萬榮鄉、宜蘭縣大同鄉、南澳鄉。至於 25 個平地原住民鄉
（鎮、市）則包括：新竹縣關西鎮、苗栗縣南庄鄉、獅潭鄉、南投縣魚池鄉、屏東縣滿洲鄉、花蓮縣花

蓮市、光復鄉、瑞穗鄉、豐濱鄉、吉安鄉、壽豐鄉、鳳林鎮、玉里鎮、新城鄉、富里鄉、台東縣台東
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市、成功鎮、關山鎮、大武鄉、太麻里鄉、卑南鄉、東河鄉、長濱鄉、鹿野鄉、池上鄉 。
為何選擇上述 55 個鄉（鎮、市）為原住民地區？當時行政原民會係基於以下三點理由，茲略以整
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理如下 ：
一、法規措施明定，行諸多年：臺灣省政府於 1945 年起針對山地特殊行政狀態，建立行政體制，
即劃編山地鄉村鄰，將原有理蕃區域按照地方行政體制，根據山地地理環境及交通情形，劃編村鄰，建
立鄉公所及代表會，並委派原住民（當時稱山胞）任鄉長（後改為選舉）。是以山地鄉公所分別於 1945
年底至 1946 年成立，全省 12 縣計分 30 個山地鄉、217 村。臺灣省政府於 1952 年 2 月 11 日頒發「臺灣
省山地鄉公所組織補充辦法」並附「臺灣省各縣山地鄉公所編製員額表」，爾後部分山地鄉名稱並依規

定變更為現行名稱。是以 30 個山地鄉已行諸 50 餘年。至於平地原住民鄉（鎮、市）之沿革，查臺灣省
政府以 1955 年 2 月 10 日令頒「臺灣省政府輔導平地山胞生活計畫」，明定以各縣平地行政區域內原住
民為推行對象，並以原住民集中地區花蓮縣、台東縣、苗栗縣為實施地區，其中花蓮縣、台東縣各有 10
個鄉（鎮、市），苗栗縣則有南庄鄉計有 21 個鄉（鎮、市）。1956 年 5 月 10 日令頒「臺灣省平地山胞

生活改進運動辦法」之施行地區，除上述所列之 21 個鄉（鎮、市）外，另劃定苗栗縣獅潭鄉（賽夏族
居住）為平地原住民鄉，計 22 個鄉（鎮、市）。1967 年 1 月 12 日令頒「臺灣省政府輔導平地山胞生活
計畫（第三次修訂）」明定平地原住民鄉（鎮、市），除前述 22 個鄉（鎮、市）外，並將新竹縣關西
鎮、南投縣魚池鄉、及屏東縣滿洲鄉等 3 鄉（鎮）劃入，共計 25 個平地鄉（鎮、市）。是以上開平地鄉
（鎮、市）亦有行諸 40 餘年之行政史。將上開 55 個鄉（鎮、市）列為原住民地區，既符合長久以來之

行政習慣，亦延續法規措施，展現施政之一貫性。
二、原住民族傳統居住，並具原住民族歷史淵源及文化特色：查前開 55 個鄉（鎮、市）為原住民
族傳統居住，並具原住民族各族歷史淵源及文化特色之地區，且為原住民族社會之共識，以往政府推動

原住民施政，以該 55 個鄉（鎮、市）為行政區域，即秉持此種考量，是以將其訂為原住民地區，既符
合憲法增修條文第 10 條第 11 項肯定多元文化之精神，亦符合原住民族工作權保障法第 5 條第 4 項所稱
原住民地區之定義及條件。
三、反映民意需求，行政可行性高：衡諸原住民族民意，以及地方行政鄉（鎮、市）長之反映，前
開 55 個鄉（鎮、市）訂為原住民地區，其行政可行性最高，並符合地方行政需要。舉凡位居前開 55 個

鄉（鎮、市）之政府機關、公立學校及公營事業機構均已有此基本認同，是以原住民族工作權保障法相
關條文於原住民地區保障原住民工作權之意旨，當能落實執行。
上述將 55 個鄉（鎮、市）訂為原住民地區範圍的作法，從 2002 年 4 月經行政院核定迄今，除了因
2010 年間台北縣單獨升格、台中縣市、高雄縣市合併升格直轄市而導致烏來、復興、和平、桃源、那瑪
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夏（原三民 ）及茂林等「化鄉為區」外，基本上一路延續而來，由結果而論並無太大幅度的更動 。即

6 原住民族委員會，網址：https://www.apc.gov.tw/portal/docDetail.html? CID=C6DFB32460630CF4&
DID=0C3331F0EBD318C213147655B37A59D5（造訪日期：2017 年 10 月 12 日）
7 原住民族委員會，網址：http://law.apc.gov.tw/inc/GetFile.ashx?FileId=240（造訪日期：2017 年 10 月 12 日）

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