Page 305 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原鄉文官制度的可能性：「原住民族地區公務機關聘僱人員人事條例」試擬 5

承前所述，由 30 個山地鄉及 25 個平地原住民鄉所構築的 55 個原鄉體制，可謂直接建構在既有次
級地方自治團體基礎而來。因此，從來我國地方自治運作呈現的諸多缺陷，莫可奈何地也亦為原鄉在推

動地方自治上的先天性障礙。詳言之，透過鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長由地方住民的直接
民選，乍看之下固然實踐了地方自治行政團體首長具有直接民主正當性的基本要求。然而在人事權、財
政權、組織權大幅受到法令節制與綑綁下，無論是原鄉或非原鄉的次級地方自治體，大抵俱長期陷入前
述缺人、缺錢、缺權的三缺狀態。距離「自我決定、自我負責」的地方自治理想，仍舊相當遙遠。

在人事權部分方面，從地方制度法而言，地方行政與立法機關之組織準則、規程及組織自治條例，
其有關考銓業務事項，不得牴觸中央考銓法規；各權責機關於核定後，應函送考試院備查（第 54 條、
第 62 條）。可見地方公務人力管理，除了要以中央考銓法規為原則外，考試院更有備查權利。另外，
地方行政與立法機關之人事主管或首長，也要依專屬人事管理法規任免（第 55 至第 57 條）。從人事行
政相關法制而言，地方人事行政均直接使用中央制定之法令，且長期以來地方各項人事管理作為，如國
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定假日、例假日之休假與補假，人員福利…等，都與中央同步 。加上如學者觀察，由於我國地方自治
人事權的最大問題，在於地方並無獨自的公務員制度，而在層級遞減的思考模式下。雖然越是基層的公
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務員，其事務越繁雜，與民眾接觸越多，但其職務列等與因之而來的待遇亦越是受到不利處遇 。亦有
學者舉例觀察，鄉（鎮、市）之主任秘書 9 職等，其為一人之下，固然控制幅度只有公所人員，但服務

的民眾達數萬或數十萬人之上，只列 9 職等，而中央部會沒有重要職責的專員或視察也得列 9 職等，不
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無比重失衡 。總而言之，此種文官體制一致適用所衍生的困境，在作為最基礎地方自治團體的原鄉難
以自外。文官制度在原鄉，與其他鄉（鎮、市）的文官制度大抵無根本上的差異，是以本文所稱之「大
同」。

二、小異：原民特考與工作權保障法

1954 年 1 月 9 日公務人員任用法修正公布施行後，規定非經銓敘或考試及格者，不得充任公務人
員。當時台灣省政府為了讓原住民族參與政府事務、鼓勵原住民青年參加地方自治及經濟建設工作，並
根本解決任用資格問題，協調考試院於 1955 年 6 月發布特種考試台灣省山地人民應山地行政人員考試
規則，並於 1956 年首度舉辦低於普通考試之特種考試，限定具有原住民族身分者報考，此為今日公務
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人員特種考試原住民族考試之開端 。2000 年 4 月公布之憲法增修條文對原住民就業權益明文保障，為
配合憲法對於原住民族保障之規範，2001 年 12 月修正公佈之公務人員考試法第 3 條，正式將原住民族
參加公務人員考試取得公務人員任用資格予以立法，明定為照顧原住民族之就業權益，得為具原住民身

13 黃錦堂，〈展望「精省」後地方自治法之發展〉，《新世紀智庫論壇》，第 5 期（1999 年 3 月 20 日），頁
60。
14 呂育誠主持，《人事一條鞭制度與地方自治人自主權關係之研究》，行政院人事行政局委託研究計畫，2009
年 11 月，網址：https://www.dgpa.gov.tw/uploads/dgpa/files/201703/655968e7-8e6c-4432-9992-6e2885418d49.
pdf（造訪日期：2017 年 10 月 12 日）
15 蔡茂寅，《地方自治之理論與地方制度法》，新學林出版公司，2006 年 4 月增補版，第 73 頁。
16 黃錦堂，《地方制度法論》，元照初版公司，2011 年初版，第 383 頁。
17 浦忠成，〈國家考試與原住民族議題〉，台灣原住民族研究學報，第 5 卷 1 期，2015 年 3 月，第 2 頁

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