Page 308 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

8 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

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同意後予以撤回。然值得注意的是，2010 年版「原住民族自治法」草案儘管條文內容經過大幅增加 ，
但迄第 7 屆立法院任期結束前，該草案又無法順利通過，一切歸零。

2014 年 12 月間，行政院另擬具「原住民族自治暫行條例」草案（共 29 條），送請第 8 屆立法院審
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議 。此時值得注意的是，行政院揚棄 10 餘年來建構原住民自治專法的路徑，而以改以試行性質的「暫
行條例」做為推動原住民族自治的法律依據。箇中轉折原因，草案立法總說明裡則稱「我國自行憲以
來，從未實踐各原住民族為主體之自治經驗，藉為確保原住民族自治制度之健全發展，宜採階段落實原

住民族自治目標之方式，於正式實施原住民族自治前，先由政府肩負輔導協助原住民族實施自治之責，
俾保障其自治權利，並善盡國家扶助原住民族建立自治制度之義務」等語。姑且不深究外界對該條例的
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存有諸多分歧見解 ，這個由行政院於 2014 年 12 月提出、自我定位為「階段性自治推動方案」的暫行
條例草案，惟至 2016 年 1 月底第 8 屆立法院任期結束前，依舊未能完成審議，無疾而終。最後，到了
本屆（第 9 屆）立法院，迄本文於 2017 年 11 月下旬脫稿為止，尚無行政院提出相關版本草案。在委員

提案部分，則有陳瑩、陳歐珀委員等 16 人於 2017 年 5 月 19 日連署提出「原住民族自治法」草案（共
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18 條）乙案（以下簡稱陳瑩版），尚待審議 。

二、天邊的雲彩：陳瑩版為原住民區文官制度帶來的可能性

行政院版相關草案於 2020 年 1 月本屆立法院結束前是否提出、何時提出？盱衡整體政治發展局勢，

本文無法斷言。若權以前述陳瑩版加以分析，以人事權為中心，未來的原住民自治區應有以下特徵：
（一）領域式區自治：為維護原住民族自治權利，保障其平等地位及自主發展，實行原住民族自
治。原住民族得依本法規定成立領域式自治區，實施民族自治。並明定自治區為公法人（第 1 條、第 3
條參照）。
（二）人事自治：自治區條例應包括自治區之人事。（第 12 條）

（三）中央法令牴觸自治法令，不適用之：自治區之自治權限及財政，除本法及自治區條例另有規

28 至於針對該草案的詳細檢討，可參見黃錦堂，〈原住民族保障與原住民族自治區法草案之研究〉，法令月

刊，第 63 卷第 11 期，2012 年 11 月，第 96-97 頁。
29 〈行政院函請審議「原住民自治暫行條例草案」案〉，立法院議案關係文書（院總第1737號政府提案15189
號），2014 年 12 月 24 日印發。
30 學者施正鋒曾批判，該條例草案強調所謂的「階段性」、「過渡性」，堅持在個族有共識，等到社會大眾有
可以接受後，才會推出「最終版」自治區法。這樣的作法，其實是公然違反國會所通過的原住民基本法、也
與國際原權保障的潮流相背離。施正鋒，〈包藏禍心的『原住民族自治暫行條例』〉，2015 年 5 月 15 日，
民報，網址：http://www.peoplenews.tw/news/96a993d0-c50c-4ffa-8b02-3de0251639fa（造訪日期：2017 年
10 月 15 日）；至於支持見解，如臺灣史前文化博物館籌備處研究員林志興指出：「在族人的期望和成長
下，我們自己的民族議會能量已經不足，我們沒有法定的權利，很多事情不能做，沒有固定財源需要到處化
緣，沒有執行公務的人員，效力無法彰顯。先不管我們開的是不是名牌車，但能夠發動就可以，卑南族人口
比台灣獼猴還少，別讓我們一直等。」引自，原視新聞，〈原住民自治條例協商破局立法多波折〉，2015

年 6 月 19 日，網址：http://titv.ipcf.org.tw/news-13392（造訪日期：2017 年 10 月 16 日）
31 〈原住民族自治法草案〉，立法院議案關係文書（院總第 1737 號委員提案第 20820 號），2017 年 5 月 17
日印發。

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