Page 310 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

10 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

查銓敘部人事制度研究改進委員會針對原住民族自治區法通過後人事法制問題，曾於 2004 年研提
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《各機關進用原住民族公務人員之現況及未來展望》研究報告 ，認為未來原住民族自治區法公布實施
並成立自治區「後」，原住民族自治區應屬自治團體性質之公法人，為強化其自主管理機制，滿足原住
民族自主治理之需求，並遂行自治業務之推展，似得另訂原住民族專屬人事法制，賦予自治區一定人事
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自主權 。至於原住民族專屬人事法制實質內涵方面，該研究報告則進一步指出 ：
（一）若干職務得不依考試用人：由於自治區之原住民可能無法應筆試考試及格而擔任自治區政府
之公務人員，實有必要將自治區若干職務，劃為毋須經考試而任用者，其方法可將自治區之人事制度區
分為依考試任用之一般職人員與非依考試進用之原住民族人員，並授權自治區得以命令另定原住民族人
員之遴用方式，例如增加甄選方式、採取部落人才推舉制、或採學歷認定或評審方式等，以增加自治區
政府用人彈性；至於本條例施行後，原依考試任用之現職原住民族人員仍適用現行公務人員考試、任
用、俸給、考績、陞遷、退休、撫卹、保險等相關法規，並得依法任用轉調至自治區以外之機關。

（二）宜以契約方式進用：原住民族專屬人事法制之制定，係為因應未來原住民族自治區之立法，
賦予自治區於其人員之遴聘上有充分自主權，使自治業務得以順利推展，並實現原住民族自主治理之期
望，故原住民族人員之任用制度似以採契約制，較為妥適。
（三）採登記備查方式：其人員因非依考試任用，又若採契約方式進用，即無須送銓敘審定，可仿

照聘用人員送銓敘部登記備查即可。
上開見解，固然係銓敘部以「原住民族自治區法」公布實施並成立自治區「後」為前提，研究報告
並進而草擬契約文官為中心的「原住民族人員人事條例」草案，以滿足原住民族自主治理之需求並促使
原住民族自治業務之順利推展。不過，在原住民族自治區法立法遙遙無期的現實考量下，前揭原住民族
專屬人事法制實質內涵，未必不可以在「原住民族自治區法」通過「前」，即著手推動。尤其，原住民

族自治區之設立，以既有的行政區劃為範圍，具有空間合一的好處，不再需要大幅更動目前族人已經習
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慣的區域劃分，在行政治理與土地管理上較為方便 。本文認為，以現行由 30 個山地鄉及 25 個平地原
住民鄉所構築的 55 個原鄉體制為範疇，擴大契約文官適用，或當不失為可行之道。承此意旨，本文主

張，或可參採前述「原住民族人員人事條例」草案若干構想，儘速推動「原住民族地區公務機關聘僱人
員人事條例」之制定，俾作為於「原住民族自治區法」公布實施前，實現提升原鄉用人彈性的目標。具
體而言，本文茲試擬以下若干框架式條文，提供各界參考：
第○條
原住民族地區公務機關聘僱人員人事事項，依本條例之規定。本條例未規定者，適用其他法律之規定。

說明：本條例具有特別法之性質，有關本條原住民族地區公務機關聘僱人員人事事項，法律適用上應先

35 銓敘部網站，http://www.mocs.gov.tw/pages/detail.aspx? Node=687&Page=3251（造訪日期：2017 年 10 月
27 日）
36 前揭《各機關進用原住民族公務人員之現況及未來展望》，第 51 頁，網址：http://www.mocs.gov.tw/pages/
detail.aspx? Node=687&Page=3251（造訪日期：2017 年 10 月 15 日）
37 同前註，第 52-53 頁。
38 台邦 撒沙勒主持，《設置「原住民自治區」對高雄市之影響評析研究報告書》，高雄市政府研究發展考核
委員會委託研究計畫，2012 年 10 月，第 41 頁。

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