Page 309 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原鄉文官制度的可能性：「原住民族地區公務機關聘僱人員人事條例」試擬 9

定外，固然準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關縣（市）之規定（第 14 條參照）。惟更
重要的是，該草案規定，憲法、法律及中央法規命令「牴觸自治區為辦理自治特定事項之自治法令者，

不適用於自治區」，而政府作為或法律規定涉及自治區權利事項時，應與自治區民族諮商並取得其同意
（第 17 條）。
儘管有學者指出，原住民的「自治權」(self-government rights)是指「以自己的方式來掌握自己的
事務」，就是原住民有權利治理自己，即有權利決定自己所有的政治、經濟、社會、以及文化事務，以

達到自主(autonomy)的境界，不是單一體制下的「地方自治」(self-administration)、或「地方均權」(de-
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centralization) 。不過在政治現實發展上，現有 55 個原鄉體制，係直接建構在次級地方自治團體基礎而
來。依據地方制度法，鄉（鎮、市）為地方自治團體；又該法第62 條規定，鄉（鎮、市）公所之組織，
由內政部擬訂準則，報行政院核定，各鄉（鎮、市）公所應依準則擬訂組織自治條例及其所屬機關之組
織規程，而其有關考銓業務事項，不得牴觸中央考銓法規。茲以該法並未將原住民鄉鎮排除適用，原住

民鄉鎮目前仍須適用該法之相關規定，其機關組織法規訂定亦須依上開規定辦理，而鄉鎮市公所所置職
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務尚無列至簡任官等者，與現行鄉鎮市同樣面臨組織編制較小與職務列等較低等問題 。要之，面對當
前「大同小異」，無法充分發揮民族淵源與文化特色的現行文官制度，「中央法令牴觸自治法令，不適
用之」此一嶄新概念的導入，似乎可以為建構具有原住民族多元特色的文官制度，開啟了一個變革的可

能性。進言之，人事自主權為確保地方首長貫徹施政理念，適應地方特殊需要的重要手段，因此向為地
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方自治的重要內容之一 ，在原住民族自治區亦當有準用餘地。根據陳瑩版草案，若原住民族自治區對
既有人事、考銓制度別有考量，而並以自治法令進一步具體構築時，則將形成「自治區優先，向上層
昇」的嶄新法制圖像，民間企業的升遷制度乃至大學教師的逐級升等制度，都可以成自治區文官制度參
考元素。至於中央政府的人事制度與考銓制度，則轉為補充性地位，僅在自治法令別無規定時，方有適

用、準用之空間。

三、眼前的小花：推動「原住民族地區公務機關聘僱人員人事條例」

按每屆立委任期屆滿時，除預決算案及人民請願案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議（立法
院職權行使法第 13 條參照）。回顧歷史，橫亙第 6、7、8 屆等 3 屆立法院，10 餘年來原住民族自治區

法相關草案為數不少。儘管於行政院相關部會信誓旦旦極力推動，立法院亦進行熱烈議論，卻都以「議
而未決」而劃下句點，各界諸多努力每每回歸白紙一張。第 9 屆立法院能否有突破性的進展，目前尚不
得而之。惟積累過去經驗，探討草案通過前的現行原住民區文官制度變革可能性，不無務實考量。尤
其，2017 年 6 月實施的原住民族語言發展法，亦是在原住民族自治區法缺席下脫勾進行。因此，抽離原
住民族自治區法的整體思考框架，思考單獨現階段原住民地區內，法制上應如何提升原鄉人員用人彈

性，當有其意義。

32 施正鋒，前揭《「原住民族自治區定位之研究」政策建議書》，第 5 頁。
33 《各機關進用原住民族公務人員之現況及未來展望》，銓敘部人事制度研究改進委員會研究報告，第 12
頁，網址：http://www.mocs.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=687&Page=3251（造訪日期：2017 年 10 月 15
日）
34 蔡茂寅，《地方自治之理論與地方制度法》，新學林出版公司，2006 年 4 月增補版，第 22 頁。

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