Page 304 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

4 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

便到了晚近，為落實 2017 年 6 月 14 日公布實施的原住民族語言發展法第 2 條有關之原住民族地方通行
語，原住民族委員會於 2017 年 10 月 12 日仍係公告此 55 個鄉（鎮、市、區）公所未來可依公告的地方

通行語，推動原民語言。又在這 55 個鄉（鎮、市、區）公所中，具 3 種通行語有南投縣仁愛鄉等 5 個地
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區，具 2 種通行語有新竹縣五峰鄉等 9 個地區，具 1 種通行語有新北市烏來區等 41 個地區 。

參、文官制度在原鄉：「大同小異」現況

一、大同：無差別的原鄉文官制度

地方自治，於中華民國憲法固然有專章予以明文保障。惟必須務實理解的是，該憲法制定的時點乃
中華民國政府因國共內戰潰敗而遷台之前，整個地方制度乃以廣土眾民的大中國為前提而設計，而動員
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戡亂時期臨時條款所凍結者，並非整個中華民國憲政體制 ，地方自治如何推動，變成為主政者一大問
題。輔以省籍與政治角度加以觀察，如學者剖析，中國國民黨政府在臺灣建立中央政府之後，外省人控

制中央政府，為安撫本省人，並塑造「民主」外觀以爭取美國等西方陣營支持，從 1950 年就以直接、
普通選舉的方式，選出地方行政首長，即縣市長、鄉鎮長，以及地方民意代表，即縣市議員、鄉鎮民代
表。1954 年以後，再以同方式，選出省議員。而當選者，絕大多數為本省人。然而省級的地方行政首
長，以及後來的臺北、高雄兩院轄市行政首長，不由民選產生，而是由中央的行政院指派。且由民選產

生的縣市長，其人事權、財政權大幅受到省政府節制，鄉鎮長的職權更有限。這些制度上的安排，但從
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結果而言，就是讓以本省人佔多數的地方公職及民代，僅能擁有很有限的政治權力 。綜觀 1950 年代
以降的台灣地方自治實況，可謂破綻處處，學者常稱為「監護型自治」或「半自治」，指中央政府掌握
大權，地方政府則有三缺：缺人、缺錢、缺權；地方政府被定性為不完整之公法人，其與上級政府間就
地方自治監督有關之爭議，並不能提起訴願、再訴願、行政訴訟或請求大法官為地方自治保障之訴
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訟 。

8 「那瑪夏」這個區域，最早文獻上記載出於荷蘭時期的《熱蘭遮城日誌》之紀錄 cannacannavo（即卡那卡

那富族），該族長老於 1648 年、1650 年、1654 年及 1655 年共四次出席「北區地方會議」的紀錄。日治時
期改隸旗山郡六龜警察分室；當時稱做「瑪雅竣社」或「蚊仔只社」。1946 年 2 月成立鄉公所，隸屬於高
雄縣政府雄峰區署瑪，又於 1948 年改為直隸高雄縣政府瑪雅鄉，1958 年瑪雅鄉改名三民鄉，2008 年改名
那瑪夏鄉。高雄市那瑪夏區公所網站，網址：http://namasia.kcg.gov.tw/? zone=page2_01.php（2017 年 10
月 15 日）
9 就過程而言，則有 2009 年 4 月地方制度法修正後，2010 年 12 月的「五都升格」使得直轄市轄區內原住民
鄉鎮成為市政府的派出機關。後於 2014 年再度修改地方制度法，將山地鄉改制的山地原住民區「恢復」為
地方自治團體的法人地位之插曲。
10 自由時報，〈55 公所原民「地方通行語」公告了〉，網址：http://news.ltn.com.tw/news/politics/breaking-
news/2220153（2017 年 10 月 12 日）
11 薛化元，〈一九五０、六０年代官方改革主張的探討—以總統府臨時行政政策改革委員會的地方自治建議為

中心〉，《國立政治大學歷史學報》，第 21 期（2004 年 5 月），頁 237。
12 王泰升，〈臺灣憲法的故事：從「舊日本」與「舊中國」蛻變而成「新臺灣」〉，臺大法學論叢，第 32 卷
第 1 期（2003 年 1 月），頁 30。

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