Page 83 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

中央機關間及中央與地方機關間關於「原住民族語言發展法」之權限爭議與調處 1

中央機關間及中央與地方機關間關於「原住民

族語言發展法」之權限爭議與調處

呂理翔 *

摘 要

憲法以「立法委託」及「政策委託」的方式，要求各機關對原住民族語言文化發展提供保障及扶
助，相關措施與制度的施行亦有落實「公政公約」強調為少數民族文化權及語言權提供保障之意義。國

家在執行「原住民族語言發展法」架構下各種權限時，多為合作與協調之關係，如有爭議可透過行政院
院會或於「行政院文化會報」中討論決定。惟該法要求地方政府設置專職人員推廣原住民族語言以及專
職聘用語言教師，可能影響地方政府之財政自主權限，就此應參照釋字第 550 號解釋意旨，使地方政府
有充分參與立法程序、表達其意見之機會。倘地方政府欲循司法途徑救濟其自治權，應依地方制度法以
及釋字第 527 號解釋意旨，無須經中央機關層轉，逕向司法院大法官聲請解釋。

一、少數族群語言發展作為國家任務及其法令依據

語言是文化的載體，也是文化的重要構成部分，讓人們得以理解世界、表達意念，進而溝通交往、
認識意義、進行分類，並使意義達成普遍共識的工具，乃文化得以存在、豐富和發展的先決條件。因此
每一個民族（族群）最與生俱來的特徵便是語言，尤其語言中反映民族（族群）集體的在生活各個層面
獨特偏好與選擇，並組合成價值體系，呈現出民族（族群）集體的價值取向，因此認識與學習民族的語
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言是了解這個民族最直接有效的方式 ，維護一個民族（族群）的存續最有效、必要的途徑就是維護保
存其語言。就此，我國憲法增修條文第 10 條第 11 項及第 12 項對於原住民族文化的保護與扶助，特別強
調國家應積極維護發展原住民族語言及文化。至於如何達成保護發展的任務，憲法本身並無明文，留待
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國家各相關機關依其職掌自主型塑，此乃典型的「憲法委託」 。
按照國內學者的看法，憲法委託可分為廣義與狹義兩類，前者係指憲法條文對於國家應實現之目

* 世新大學智慧財產權法律研究所暨法律學系專任助理教授；德國慕尼黑大學法學博士
1 參見：苑倚曼，〈軟權力在歐盟外交中的運用：以法國文化外交及軟權力之影響為例〉，收於：劉以德編，
《歐洲聯盟文化政策之脈絡與實踐》，國立臺灣大學出版，2016 年 3 月，頁 606；許又方，〈語言的轉型
正義〉，收於：《想想論壇》，2017 年 8 月 13 日，http://www.thinkingtaiwan.com/content/6437（最後瀏
覽日：2017/12/10）。
2 許育典，〈原住民升學優待制度的合憲性探討〉，《中原財經法學》，第 34 期，2015 年 6 月，頁 59；林
柏年，《台灣原住民族之權利與法制》，2006 年，頁 18。

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