Page 87 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

中央機關間及中央與地方機關間關於「原住民族語言發展法」之權限爭議與調處 5

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中決定，如屬重大爭議，可以參考「國家語言發展法」草案第 5 條第 1 項之規定 ，將爭議交由「行政
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院文化會報」討論決定 。
（二）其次，由於語發法的中央主管機關（原民會）與未來的「國家語言發展法」之主管機關（文
化部）不同，有論者對於未來「國家語言發展法」優先適用，導致語發法遭到架空，文化部可能凌駕於
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原民會感到疑慮 。惟「國家語言發展法」適用範圍自始即未限於原住民族語言，其目的在於確保各種
面臨傳承危機的語言及文化得以保存、復振及平等發展，與語發法的宗旨一致，語發法的條文也不只一

處呼應以及具體化「國家語言發展法」的基本原則，例如：對於面臨具有傳承危機的語言，政府優先推
動其傳承、復振及發展等特別保障措施或事項包含：建置普查機制及資料庫系統（草案第 7 條第 1
項）；健全教學資源及研究發展；強化公共服務資源及營造友善使用環境（草案第 10 條、第 11 條）；
推廣大眾傳播事業及數位通訊傳播服務（草案第 12 條）；設置語言發展專責單位（草案第 6 條）；訂
定書寫系統（草案第 7 條）；從學前教育到社會教育各階段均投入語言教育以及培訓師資（草案第 8

條、第 9 條）等。諸此保障、促進措施在國家語言發展法中，多屬原則性、目標指示性規定，若針對原
住民族語言於語發法已有規定，後者自應優先適用（特別法優先性）。
（三）另一項中央政府部會間將有合作關係而非權限衝突的地方是，語發法第 23 條要求政府捐助
成立的原住民族廣電機構應製作原住民族語言節目及語言學習課程，且該節目及課程使用原住民族語言

之比例，不得低於該機構總時數之百分之五十。但因為語發法僅對前述廣電機構課加義務，若後者違反
義務時，語發法未訂有相關罰則或其他不利效果，是以此部分管理控制的工作，將不屬於原民會，而是
由國家通訊傳播委員會（以下簡稱NCC）依據廣播電視法執行監督管理。質言之，廣電機構製播的原住
民語言節目或學習課程是否符合語發法的規定，原民會對於原住民族語言的認定固然是 NCC 執行職務
時的準據，但對於廣電機構而言，直接影響其營運者將是 NCC 依據廣播電視法第 12 條申請換發廣電機

構執照時進行審查與做成准駁處分。蓋依據同法第 12 條之 1，NCC 在另外審查申請換發廣播或電視執
照案件時，即應審酌「……四、營運是否符合特定族群或服務區域民眾需求。」若有違反，必須限期改
善，否則即無法換發執照。另外，NCC 應每三年評鑑一次就廣播或電視事業所提出之營運計畫執行情

形，其營運是否合法自然是評鑑的重要項目，若評鑑結果未達營運計畫且得改正者，主管機關應通知限
期改正；無法改正者，主管機關得廢止其許可並註銷廣播、電視執照（廣播電視法第 12 條第 6 項、第 7
項）。
（四）在建置語發法的規範體系下，更需要各機關發揮合作精神，而非權限衝突的是財政資源的分
配。前述各項保障及促進原住民族語言發展的制度或措施，都需要倚賴長期、大量的財政預算，若總體

預算規模沒有顯著的擴張，語發法一方面要求各級政府寬列預算推動原住民族語言發展措施，另一方面
未就財政收入面有特別的設計，僅於原住民族語言研究發展等事項，可以接受私人、法人或團體的捐

16 該項草案內容：「國家語言之規劃、推動及督導等相關事項涉及跨部會權責者，由中央主管機關提報行政院
文化會報，並會同相關部會機關執行之」。
17 參見：行政院文化會報設置要點第 2 點第 1 款至第 3 款：「本會報任務如下：(一)統籌國家文化發展政策。

(二)整合國家文化資源。(三)協調跨部會文化發展事務。」
18 參見：文化部，文化新聞：〈國家語言發展法確保語言及文化平等發展非指定官方語言〉，2017 年 7 月 29
日發布，https://www.moc.gov.tw/information_250_66463.html（最後瀏覽日：2017/12/10）。

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