Page 97 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

從媒體多元性理念論原住民族傳播權利之實踐 1

從媒體多元性理念論原住民族傳播權利之實踐

黃銘輝 *

摘 要

「多元文化」的概念，無論是在傳播或是原住民族保障的法政策上，均具有指導理念的地位。本文
之作，即在結合這兩個視角，探討如何在傳播法制架構中，營造一個對原住民族的文化表現友善且充分

的視聽媒體環境，積極實踐原住民族的傳播權利，以落實多元文化國的理想。就此，本文認為，一般傳
播政策的多元性，固應以追求「內部多元」(internal diversity)的目標為首要，但若進一步探究原住民族
傳播權利的維護，為落實原住民族主體性，「外部多元」(external diversity)亦具有同等重要的地位。而
考慮到我國傳媒市場的自由競爭環境，政府要在商業傳媒中推動原住民族的積極平權措施，有法理和現
實的困難，因此一個具有公共性的原住民族電視台，便是凸顯原住民族傳播主體性重要的指標。然現行

原住民族電視台的運作，距離公共性的理想，尚有一段距離。故本文建議政府應針對原住民族電視台在
組織架構、媒體資源整合以及節目製播的目標與管理上，進行改革，使其更專業、獨立、完善，為深化
與傳承原住民族多元文化，做出貢獻。

關鍵字：多元文化、內部多元、外部多元、原住民族傳播權益、積極平權措施(affirmative action)、原住
民族電視台

壹、前 言

從傳播法制的角度，我國通訊傳播基本法第一條明定：「為因應科技匯流，促進通訊傳播健全發
展，維護國民權利，保障消費者利益，提升多元文化，特制定本法。」確立了「多元文化的追求」作為
我國通訊傳播行政的政策目標之一。而「多元文化」此一概念的射程範圍，根據法律「憲法取向解釋」
的原理觀之，憲法增修條文第 10 條第 11 項：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文

化。」、憲法增修條文第 10 條第 12 項：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對
其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展…。」等規定，
足以傳達出一個理想傳播法制，原住民族文化的保障與發揚應當在其輻輳之中。
如何在傳播法制架構中，營造一個對原住民族的文化表現友善且充分的視聽媒體環境，積極實踐原

本文初稿發表於 2017 年 12 月 2 日於東吳大學法學院舉行的「第八屆原住民族傳統習慣與國家法制」研討
會，作者在此特別感謝評論人林福岳教授在會中提供的寶貴意見。
* 國立臺北大學法律學系助理教授，美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學博士(S.J.D.)。

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