Page 100 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

4 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

（一）觀點多元(viewpoint diversity)

FCC 將「觀點多元」定義為「媒體所傳播的資訊內容得以反映出種種的視野、洞見(the availability
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of media content reflecting a variety of perspectives)」 ，FCC 並引用前聯邦最高法院大法官 Hugo
Black 的名言：「盡最大的可能讓多樣、甚至是各種對立的意見資訊在社會上傳布流通，對公益是極為
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重要的」 ，明確宣示在所有國家通訊傳播的政策目標中，觀點多元性的促進係一項最根本的任務(a ba-
sic tenant of national communications policy)，蓋若能促進新聞性節目盡量呈現多元觀點的討論，這本
身不僅就是一種人民表現自由的實現，更有助於透過媒體，型塑一個健全的民主公眾討論(robust demo-
cratic discourse)的環境。 15

（二）節目多元(program diversity)

FCC 將「節目多元」定義為閱聽大眾可透過媒體接收「多種的節目型態(format)以及內容(con-
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tent)」， 弔詭的是，FCC一方面在報告書中宣稱節目的豐富多元是廣電管制所欲追求的境界，另一方
面卻又明白地主張確保節目多元最有效的路徑，便是善用市場的力量，透過各個媒體平台的競爭來達
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成，而非仰賴政府的直接管制。 此點可見諸早年FCC針對廣播電台執照的移轉換發，會將電台所有人
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是否會改變廣播節目的型態，納入是否准許換照的考慮， 但自從 1980 年代起，FCC便放棄此等管制，
主要理由在於傳播市場上應存有何種節目的型態或內容，實際上是取決於市場中的閱聽大眾收看（收聽
與否），就算FCC堅持換照後的電台播送特定類型節目，若不能獲得觀眾支持，節目也無法生存。由是
可知，政府介入言論自由市場，有時不僅未能達成目的，還有可能會阻礙節目內容的創新，甚且可能還
會造成言論自禁「寒蟬效應」(chilling effect)的後果。 19

（三）媒介多元(outlet diversity)

所謂的「媒介多元」，意指：「在一個特定的（傳播）市場中，存在著多數獨立運作的媒體業者
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(multiple independently-owned firms)」 ，在 FCC 眼中，媒介多元在廣電政策中的定位，作為一種管

13 In re 2002 Biennial Regulatory Review—Review of the Commission’s Broadcast Ownership Rules and
Other Rules Adopted Pursuant to Section 202 of the Telecommunications Act of 1996, 18 F.C.C.R. 13,620,
13,627 (2003) [hereinafter 2002 Review Report].
14 Associated Press v. United States, 326 U.S. 1, 20 (1945).
15 2002 Review Report, supra note 13, at 13,631. 關於各種民主理論與言論多元性以及媒體所有權管制之間
的關連性，學者 C. Edwin Baker 作過非常詳盡的剖析，See C. EDWIN BAKER,MEDIA CONCENTRATION AND
DEMOCRACY 5-52 (2007)。中文文獻，請參閱 劉靜怡，媒體所有權、觀點多元化與言論自由保障：美國法
制的觀察，台大法學論叢第 40 卷 3 期，1091-1108 (2011.09)。
16 2002 Review Report, id.
17 Id. at 13,632.
18 此即所謂的“format changes regulation”, see STUART M. BENJAMIN,HOWARD SHELANSKI,JAMES B. SPETA
&PHILP J. WEISER,TELECOMMUNICATIONS LAW AND POLICY 133-34 (3d ed., 2012).
19 See FCC v. WNCN Listeners Guild, 450 U.S. 582 (1981).
20 2002 Review Report, supra note 13, at 13,632.

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