Page 105 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

從媒體多元性理念論原住民族傳播權利之實踐 9

取樂透(lottery)抽籤發照的小功率電視台，即改以增加少數族裔申請人中籤率（少數族裔與非少數族裔的
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中籤機率為 2:1）的機會，使其較有機會取得執照。 第三則為「稅務優惠證明」(Tax Certificate)，若
市場既有的電台業者將電台資產轉賣給少數族裔，此筆交易獲利的資本利得稅(capital gain tax)可以遲延
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繳納。 第四則是「困境出售」(Distress Sales)，當電台因為經營不善要倒閉，或是執照有被吊銷的可
能，又或者是業者預期難以通過換照的審查時，在FCC舉行聽證會前，業者可將電台低於市價七五折的
價格，賣給有心經營的少數族裔。 42

二、積極平權政策的觸礁與反思

上述試圖增加少數族裔媒體所有權的努力，嚴格說來在今日卻都已經不復存在，儘管背後主要的理
由不一。「平等雇用機會」規則，電台主張政府強迫業者「基於種族因素雇用」少數族裔，違反聯邦憲
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法第五條的平等保護(Equal Protection)條款，此一主張並為哥倫比亞巡迴上訴法院所接受。 嗣後 FCC
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修訂此一原則，淡化方案中「種族」考量的色彩，仍再次為法院宣告違憲。 今日「平等雇用機會」雖
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仍然存在，但其規範的內涵，已經完全不見「種族」的字眼。 「比較聽證優惠」則由於作為基礎的執
照審查指標，被法院宣告構成聯邦行政程序法所不許的「恣意暨任意」(arbitrary and capricious)的裁
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量， 故 FCC 遂停止將少數族裔作為執照核發的衡量指標。 而「樂透發照優惠」在 1997 年國會要求
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FCC改採拍賣的方式釋照後，已無存續的必要。 至於增加市場既有的電台業者將經營權轉讓給少數族
裔誘因的「租稅優惠證明」和「困境出售」措施，在實務上的迴響不一。適用「困境出售」方案的實務
案例極少，成效有限；「租稅優惠證明」儘管適用的實務案例較多，但此一方案因為缺乏確保接手的少
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數族裔是真的有心並且會實質介入電台經營的機制，遂遭批評淪為業者避稅的工具。 不過，讓FCC下
定決心終止上述各項方案最主要的因素，恐怕還是以下所述，對這些積極平權措施在手段目標連結程度
上的質疑所帶來的合憲性疑慮。

S. CAL.L.REV. 293, 298 (1991).
40 Spitzer, id. at 300-01.
41 Allen, supra note 34, at 238; Spitzer, id. at 300-01.
42 Allen, id. at 239; Spitzer, id.at300.
43 Lutheran Church-Missouri Synod v. FCC, 141 F.3d. 344 (D.C. Cir. 1998).
44 MD/DC/DE Broadcasters Association v. FCC, 236 F.3d. 13 (D.C. Cir. 2001).
45 例如徵才資訊的公告，FCC 如今僅要求事前要廣泛地傳布(widely disseminate)，而不再強調必須讓少數族
裔知悉；而對於媒體從業人員再教育的課程，也不再指明要求以少數族裔作為實施對象。See ZELEZNY,
supra note 38, at 411.
46 Bechtel v. FCC, 10 F.3d. 875 (D.C. Cir. 1993). 關於美國司法實務如何以「恣意暨任意」標準審查通訊傳
播行政措施的合法性，參 黃銘輝，論美國法上法院對行政行為的司法審查密度——以通訊傳播行政為中心，
臺北大學法學論叢，第 92 期，頁 225-231 (2014.12)。
47 Allen, supra note 34, at 237-38.
48 Id. at 238.
49 Id.

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