Page 108 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

12 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

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心水準卻從 55%掉到 39%。 由此可知傳統媒體在今日資訊時代，仍具有一定的重要性，透過積極平權
政策増益少數族裔透過傳統電子媒體發聲的能力，政策上並非毫無必要。

然而，針對先前所述，就積極平權措施的政策實效性所提出的質疑，本文在此無意全面否定其價
值。毋寧，本文以為，前述的反論帶給吾人真正的啟示，應當是正視在商業的傳媒體系內，只側重少數
族裔電台所有權的增加，對於少數文化觀點的傳播以及多元觀點的交流，可能只是「可能有效」而非
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「一定有效」。 準此，欲保障少數民族的傳播權益，促進多元文化的認識與交流，必須跳脫商業體系
的框架，另尋出路，方得以確保上述政策目標的實現。而由政府提供資金、組織上的奧援，以少數族裔
作為主體成立「公共化」的電（視）台，就是一個讓人寄予厚望的途徑。 62

肆、我國原住民族傳播權利實踐的現況與展望

一、我國原住民族電視台發展歷程概述

台灣原住民與攝影機的接觸，始於 1871 年，由外籍傳教士揭開原住民美麗的面紗。日治時期，日
本政府為推廣殖民政策，深入原住民部落實施人口調查，以照相機、攝影機等工具將原住民之面貌轉為

紙本記錄，至此以後，原住民的影像大量地呈現在世人面前。1947 年臺灣省政府民政廳商請「臺灣廣播
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電台」編排節目，以日語向山地同胞播講，則是第一個特地播送給原住民族收聽的廣播節目。 而在解
除戒嚴後，台灣的廣播電視生態呈現百花爭鳴之樣貌，且由於原住民意識之提高，原住民相關之電視節
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目或廣播節目也隨之而生， 1998 年 7 月公共電視台（下稱公視）正式開播由原住民族自製的電視節目
－－「原住民新聞雜誌」。惟由於轉播站受到地形阻隔，仍有許多原住民地區收視不良，甚至無法收
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視。 且儘管媒體已有原住民族之電視節目，但專屬於原住民族之電視節目仍未出現，有鑒於此，立法
者為因應憲法增修條文第十條保障原住民族之意旨，於 1998 年 6 月通過「原住民族教育法」，該法第
26 條即有設立原住民專屬頻道及電台之規定（2004 年修正並改列第 29 條）。 66
2004 年設立原住民族專屬頻道之規畫獲得立法院同意，將「原住民族電視台」定頻於第 16 頻道。

惟由於欠缺製播設備，必須委託電視頻道經營製播節目，遂依政府採購法規定，以公開招標方式辦理，
最終由台視文化公司得標。於 2005 年 7 月 1 日正式開播。同年下半年第二度招標，則由東森電視台得

60 Austin, supra note 58, at 755.
61 在商業電台的運作模式下，即使是少數族裔主導的電台，其節目的安排以及資訊的提供，很大的可能性，仍
會以營收為考量，而非少數文化的傳布。Spitzer, supra note 39, at 319.
62 包括澳洲的國家原住民族電視台、紐西蘭的毛利(Mãori)媒體以及加拿大的原住民電視網，皆為此等公共化
媒體運作的適例，參 谷玲玲，由各國原住民媒體運作展望台灣原住民族電視台前景，原住民族傳播文化學
刊，第五期，頁 5-11 (2013)。
63 陳彥龍，我國原住民族廣播服務之沿革，原視界 IPCF 雙月刊，第十七期，頁 61 (2017.08)。
64 例如 1985 年公共電視節目製播組「青山春曉」原住民電視節目、1984 年復興廣播電視台「青山翠嶺」原住
民廣播節目。
65 2008 年公視基金會年度報告，公視基金會，頁 50 (2008)。
66 同上註報告。

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