Page 110 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

14 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

推動電視台相關業務。電視台下設新聞部、節目部、行銷企劃部、行政室三部一室，其核心業務包括頻
道內容編排、新聞編採、節目規劃、節目自製、委製業務審查發包與品管、頻道包裝、觀眾服務、宣
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傳、行銷與行政管理。 此外，為尊重原住民族意見並建立溝通管道，依照「財團法人公共電視文化事
業基金會原住民族電視台諮議委員會設置辦法」，公視基金會特別設立原住民族電視台諮議委員會，並
掌管原住民族電視台之營運計劃及重大營運方針之審議權、接受台長定期報告、原住民族電視台管理及
業務執行重要規章之審議等權限。而在邁入原住民族文化事業基金會的的時代後，原住民族電視台的營

運，則以原文會的董事會作為最高的決策機關，經營團隊則以執行長為首，並於基金會下設節目部與新
聞部。
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原住民族電視台在原文會接手自主營運後，擺脫了公廣集團時期以「標案」型態存在的困窘， 從
制度的穩定性來說，固然是一項進步。畢竟誠如學者十分到位的批評：「以一年一標的方式辦理原民
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台，本身就是缺乏專業和永續考量的政策。」 惟，同樣是採取董事會制的運作，也同樣接受一定政府
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預算的挹注， 在公廣集團的時期，公視董事會的運作，顯現出較為完整的獨立性；相較之下原文會的
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董事會，則受到原民會較為直接的監督， 世界各國的公共媒體固然多數仰賴政府資源一定的支援方能
建立或存續，但仍應避免出現如學者所言：「原住民電台由政府出資，以資本結構而言，就是政府電
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視。這固然是世界常態，但從所有權和自主權角度，就不是在原住民族自己身上。」 的結果發生，蓋
無論如何，「政府電視」的功能與「公共化媒體」，兩者並不相當。「政府媒體」是將媒體作為政府宣
導的工具。相較之下，公共傳媒存在的意義，在於彌補商業媒體的不足，提供那些無法透過市場競爭而
形成的社會價值（所謂的「殊價財」(merit goods)）予視閱聽大眾。公共化媒體的可貴，在於其能拋開
市場競爭的束縛，提供具有高度公共性的新聞資訊、文化藝術、以及以兒少或其他弱勢群體為收視目標
而設計的節目。整體觀之，商業傳媒傾向單純滿足大眾既有的偏好，公共化媒體的使命則在由下而上型

塑並引導大眾的偏好。 83

77 2009 年公視基金會年度報告，公視基金會，頁 91 (2009)。
78 原民台以標案委由公廣集團經營的模式，在 2009 年遇到前所未有的危機。該年年初，行政院原住民族委員
會僅以延長合約兩個月之模式，委託原住民族電視台進行節目製播，造成原住民族電視台面臨營運危機，諸
如人事任用的延續、節目企畫審查與製作、製播資源的協力廠商合約等，各項電視台事務均處於不確定狀
態，導致頻道業務難以作長遠規劃。於 3 月到 5 月期間，在無合約、無預算的情況下，為顧及原住民部落族
群的收視權益，遂由公視基金會先行墊付製播預算，暫時和緩了電視台之空轉問題。直至 5 月底與行政院原
住民委員會確認合約、完成議價簽約，才解除節目製播經費來源的困境。
79 林福岳，前揭註 35，頁 138。
80 公視與原民台同為政府出資，但一開始兩者的名目有別。公廣集團依公共電視法第 28 條的規定，其經費來
源之一為「政府編列預算『捐贈』」；原文會的經費法源則為原住民族文化事業基金會設置條例第六條，該
條第二款最初係規定「政府編列預算之『補助』。」為避免滋生政治力介入電視台營運的疑慮，2015 年經
立法委員提案修改為「捐贈」。
81 原文會的董事會會議紀錄，均有政府機關（原民會）代表列席會議的記載。
82 林福岳，前揭註 35，頁 156。
83 關於公共廣電提供殊價財的機能，參 周宇修，論公共廣電集團制度之建構—以平等使用媒體為核心，政大
法律學系碩士論文，頁 94-95 (2009)。But see Ellen P. Goodman, Media Policy Out of the Box: Content
Abundance, Attention Scarcity, and the Failures of Digital Markets,19BERKELEY TECH.L.J.1389,1414

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