Page 103 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

從媒體多元性理念論原住民族傳播權利之實踐 7

（二）「外部多元」理念的實踐對少數族裔傳播權的重要性

承上所述，就一般通訊傳播的政策與法律而言，「內部多元」的理念固然才具有終極價值，但從落
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實少數族裔傳播權益的面向觀察， 本文以為，「外部多元」傳媒環境的型塑，亦具有一定的本體價
值。最主要的原因是：從族群平等的角度，傳播過程的支配，對於社會中的少數群體而言，具有特殊的
權力（利）意義。誠如學者指出：「傳播是一種『解放性』的力量…藉由參與傳播的過程，建立一個社
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群對話與實踐的社區，人民在無壓迫的結構下，實踐其作為一個主體／人所本當享有的權利。」 而在
傳播領域，少數族裔往往在社會主流族群挾其政治與經濟的優勢下，在社會上擁有低到不成比例的發聲
渠道。以美國為例，前 FCC 委員 Michael Copps 就曾對於 FCC 未能扭轉少數族裔 33 在傳播領域的困境
發出不平之鳴：「少數族裔在美國總共佔了三分之一的人口，在全國卻只有——少的可憐的(scant)——百
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分之三的全功率電視台的經營權。」 少數族裔在傳播權實踐上的弱勢與對主流媒體的依賴，意味著其
喪失族群議題的詮釋權以及缺乏對話的力量，難以從主流族群設下的框架中解放，最終將使其漸次喪失
其身為共和國公民的主體性。 35
職是，通訊傳播在少數族裔的脈絡下，「外部多元」亦具有不下於「內部多元」的重要性。此點並
可由聯合國「原住民族權利宣言」第十六條，對於作為少數族裔的原住民族，國家應如何維護其傳播權

益，特別為如下綱領性的規定得到證立：
1. 原住民族有權以自己的語言建立自己的傳媒，有權不受歧視地使用各種形式的非原住傳媒。
2. 各國應採取有效措施，確保國有傳媒恰當反映原住文化多樣性。各國應在言論充分自由不受影響
的情況下，鼓勵私有傳媒充分反映原住文化多樣性。

第二項的規定，無疑是指向傳媒內部多元的要求；至於第一項強烈且直白的宣示：「原住民族有權
以自己的語言建立自己的傳媒」，則正是「外部多元」理念的實證。傳播既然具有承載文化的機能，從
多元文化維護的角度，營造一個可以充分體現少數族裔傳播主體性視聽媒體環境，不僅裨益於少數族裔
的文化傳承，亦可強化少數族裔的公民參與意識；同時對於非少數族裔的社會大眾而言，有機會利用此
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一平台「看見不同」、「聽見不同」，也是一個很好的人文教育以及豐富個人視野的機會。 因此，從

31 關於原住民族傳播權益應有的內涵，參 林福岳，原住民族傳播權利之探源與詮釋，台灣原住民族研究季
刊，第 1 卷 1 期，頁 73-79 (2008)。
32 管中祥，從Herbemas的溝通觀點再思考媒體傳播過程的權力意義，中華傳播學刊，第二期，頁 186(2002)。
33 在美國傳播法上，少數族裔的範圍包括：「非裔(Blacks)、西班牙裔(Hispanics)、印地安人(American Indi-
ans)、阿拉斯加原住民(Alaska Natives)、亞裔(Asians)以及太平洋屬地的住民(Pacific Islanders)」。See 47
USC §309(i)(3)(C)(ii).
34 Michael Copps, Transcript: Prepared Statement – FCC Meeting, PBS (Dec. 18, 2007), at http://www.pbs.
org/moyers/journal/12212007/transcript3_fcc.html (last visited Nov. 18, 2017 ). 更詳細的統計數字：少數族
裔在全國僅握有 4.6%的電視台以及 7.24%的廣播電台的所有權。Jason Allen, Disappearing Diversity? FCC
Deregulation and the Effect on Minority Station Ownership,Vol.2:Iss. 1IND.J.L.&SOC.EQ.230, 230-31
(2013).
35 關於原住民族傳播主體性的意義以及實踐的策略，參 林福岳，由「他者」轉向「我群」——原住民電視台傳
播主體性實踐之探討，台灣原住民族研究季刊，第 3 卷 2 期，頁 140-157 (2010)。
36 See Federal Communications Commission, Statement of Policy on Minority Ownership of Broadcasting

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