Page 135 - 國際法中的原住民族
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INDIGENOUS 國際法中的原住民族
PEOPLES 第二部分 第四章︱闡釋民族自決原理的規範基準
I N IN T ER N A TI O NA L LA W
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剝奪一個人民自己的生存手段。」 這 地所有權制度之財產權形式。許多聯合 西方自由主義的體制被美國的政治 族對非為其獨立但又係他們傳統地
個規範與財產權的概念相交錯，而財產 國和美洲國家組織所作的研究與宣言強 和法律文化所採用，在此一架構下，原 賴以生存、和進行傳統活動的土地
權是一個淵源流長且遍及全球的社會的 調，在歷史的脈絡中，最惱人的歧視原 住民族的土地被視為可以用金錢所取代 的使用權。
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特徵。財產的概念包括人對於土地以及 住民族型態在於原住民族財產權形式的 的替代物。 相對的，在當代國際法中，
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動產具有權利的信念，由於某些合法的 不被承認。 由聯合國促進與維護人權 文化完整性、無歧視主義原則以及自決 除此之外，公約第 15 條進一步要
措施，他們可以控制管理自己的土地和 小組委員會所委託的「原住民族及其與 原則的現代概念結合在一起，作為財產 求國家保障原住民族在他們傳統領域使
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動產。 法制系統在制訂權利取得以及 土地的關係」研究中，確認了這些持續 權的原則規範，據此確認原住民族土地 用自然資源的權利，此項權利包含他們
權利定義的規範上有所不同。最著名的 影響的歷史上歧視，呼籲對於國內法制 和資源權利的獨特性（sui generis）， 「參與、管理和保護」等資源用途。然
二分法系統是西方社會的私有財產權和 系統改革迫切需要，並籲請廢除那些阻 即如《國際勞工組織第 169 號》關於原 而，公約缺乏維護原住民族對於礦產和
現在比較少見的古典馬克斯主義系統。 礙原住民族對土地和資源所有權制度的 住民和部族人民公約所彰顯。其中有關 地表下資源的權利，通常在這種情況，
在後者而言，國家一方面授予使用權， 教條和實踐系統。 100 土地權利之規定在《第 169 號公約》第 政府對此保留了這些資源的所有權歸
然則保留了絕大部分或全部對於土地和 13 條第 1 項，條文內容陳述： 屬。 106 然而，依據無歧視主義原則，
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自然資源的正式所有權。 然而，共同 早期國際法律體系援引財產權的 原住民族必須不能被否定得以擁有地表
的特點是，人們的確（do）獲得並保留 意涵，確立美洲和其他地區的原住民 在實施本公約這部分的條款時，各 下和礦產資源的權利，假定這些權利可
相當於所有權本質的權利，對於尊重其 族，在他們使用的土地上，以及先於 國政府應重視有關民族與其所佔有 以被賦予給其他地主。無論如何，公約
他人私有財產權力的獲取和保留是受到 接觸白人社會侵占他們土地之前的占 或使用的土地或領域，或兩者都適 賦權予原住民族對於任何在他們的土地
重視的。 有，具有原始固有的權利。 101 那個法 用的關係，對於該民族文化和精神 上，進行資源的探勘或開採行為，都有
學體系藉由法律和政治原則的方式， 價值的特殊重要性，特別是這種關 參與表示意見的權利，並能從那些活動
財產權已獲確立係作為國際人權的 滲透進入部分源生於殖民型態的國家， 係的集體方面。 中受益的權利。 107 在公約的適用實踐
一項權利。《世界人權宣言》闡釋：「人 最顯著的就是美國。 102 然而，該項原 過程，國際勞工組織的相關機構特別強
人得有單獨的財產所有權以及同他人合 則的發展上，忽略了尊重原住民族的 公約所闡釋的原住民族領土概念， 調，政府進行任何自然資源勘探活動之
有的所有權」，並指出「任何人的財產 文化或是否認了原住民族與土地的長 被視為涵蓋「有關民族占有或使用區域 際，如有可能影響當地原住民族社群，
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不得任意剝奪。」 相同的規範內容在 久關係的重要性。因此，在美國法律 的整個環境」。 104 原住民族的土地和資 在開始進行此類開發計畫之前，應同這
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《美洲人權公約》 、《美洲人類權利 之下，原住民族長期以來對其土地權 源或是領土，是一個具有集體性格的權 些民族進行磋商，以符合保障原住民族
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及義務宣言》 以及《歐洲人權公約》 98 利的享有，係根據歷史上的使用和占 力體， 105 包含了占有、使用和管理的權 權利的最低規範要求標準。 108 當有開採
中被重複聲明。 有事實為基礎；但是，政府可以單方 利。《第 169 號公約》中的第 14 條第 計畫可能對於有關原住民族的生活產生
面的「消滅」（extinguish）那些權利。 1 項確認： 影響時，不論該地區的所有權歸屬或原
有鑑於財產權是人權的一部分， 甚且，任何衍生自此等消滅手段之主 住民族專屬權的狀況為何，任何關係到
除了由主流支配社會所創立的財產權制 張，歷史上所有案例中的最好方式， 對有關民族傳統占有的土地的所有 原住民族祖傳或傳統土地上之自然資源
度以外，無歧視主義原則的基本規範要 就是單純地以金錢的轉讓來滿足。 權與擁有權應予以承認。另外，在 開採，都必須要有前置的諮詢以及適切
求肯認源生自原住民族傳統和習慣的土 適當時候，應採居措施保護有關民 的磋商程序。 109
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