Page 170 - 國際法中的原住民族
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INDIGENOUS

            PEOPLES

            I N IN T ER N A TI O NA L  LA W



                 劃關於非自願移居決議所採納，這特別關注原住民族的參與，以及順應他們對於移居政策偏好
                 的優先順序。世界銀行，《世界銀行業務政策第 4.12 號：非自願性移民》（Operational Policy
                 O.P. 4.12. Involuntary resettlement）（2001 年 12 月），paras. 7-11。然而，在運作上，世界銀行
                 的行動並非總是遵從這些原則。1992 年由世界銀行本身所做的研究清楚指出，超過 1/3 會影響
                 原住民族社群的世界銀行計畫並沒有 原住民族考量業務政策第 4.10 號，包含了要求與受影響
                 社群的強制諮詢指令。參見 John Swartz & Jorge Uquillas, Aplicación de la Política del Banco sobre
                 Poblaciones Indígenas (O.D.4.20) en América Latina (1992-1997)，華盛頓特區，世界銀行，拉丁
                 美洲與加勒比海地區辦公室，1992 年，頁 2。之後，根據一份對於 7 個特殊世界銀行計劃之評
                 估所做的獨立研究更提出結論，受影響的原住民族社群認為協商「通常」（often）是膚淺的，
                 而且「一般都會限縮到該地的短暫參訪行程」，那些行程皆是沒有效果的，因為他們「和普遍
                 存在於原住民族文化中的漸進式與持續性的集體決策過程相衝突。」葛瑞夫斯和科爾賈斯特
                 （Thomas Griffiths & Marcus Colchester），"Reportof a Workshop on Indigenous Peoples, Forests
                 and the World Bank: Policies and Practices（華盛頓，2002 年 5 月 9 日至 10 日）,"Program for
                 Forest Peoples, Centre for Information on Multilateral Development Banks，2000 年，頁 32。但儘管
                 存在這些明顯的缺陷，該研究仍然指出世界銀行指令的存在「對於在某些國家執行中宣導要改
                 變以及緩和原住民族發展計畫的反對聲浪是很重要的。」同前註，頁 3。
            209  《聯合國宣言草案》的相關條款，前註 13，如下：第 19 條、第 20 條、第 30 條、第 37 條。《美
                 洲宣言草案》，前註 13，包含了以下相關條款，尤其是：第 13 條、第 15 條、第 17 條、第 21 條。
                 這些條款以及兩份檔的完整全文在以下的附錄中。
            210  參見，例如：加拿大代表團對於《美洲原住民族權利宣言草案》第 7 條至第 18 條以及自決權議
                 題的評論（2002 年 3 月 14 日）O.A.S. Doc. OEA/Ser.K/XVI, GT/DADIN/doc.69/02（「加拿大支
                 持原住民族個人有權利且在沒有歧視的情況下，參與其國家中的一般政治程序，此項原則的宣
                 示符合國際標準」）；蓋亞那代表團的評論（2002 年 3 月 15 日），O.A.S. Doc.OEA/Ser.K/XVI,
                 GT/DADIN-73/02（2002 年 3 月 26 日）（「我希望重申蓋亞那支持並致力於原住民族社群在環
                 境與所有其他蓋亞那相關事務上的參與和諮詢權利」）；美國代表團的提議案（2002 年 3 月 13
                 日），O.A.S. Doc. OEA/Ser.K/XVI GT/DADIN/doc.66/02 rev. 1（「在國家的政策、規則、決定、
                 立法意見或立法將對原住民族產生重大或直接影響之時，在依法行政與法律許可的前提下，國
                 家應該在採取這些行動之前與原住民族協商」。）同時參見《依據人權委員會第 1995/32 號決議
                 成立之工作小組的報告》，U.N. Doc. E/CN.4/1997/102（1996 年 12 月 10 日）（總結政府對於聯
                 合國宣言草案的評論）：墨西哥代表團的評論，同前註，para. 44（指出原住民族「有權參與經濟、
                 文化、社會和政治的發展」）；加拿大代表團的評論，同前註，at para. 199（提及聯合國宣言草
                 案第 18 條與第 19 條，並且支持原住民族「在會直接影響到某些特別關於原住民族之國家決策
                 的參與」）；阿根廷代表團的評論，同前註，para. 205（支持原住民族在決策過程中的參與，並
                 引用阿根廷憲法中的相關條款）；巴西代表團針對宣言草案第 20 條的提案，同前註，para. 214
                 （「國家在執行與採納那些措施之前，應該要與相關的人事協商，確保他們的知情意見自由清
                 楚地表達」）；美國代表團的評論，同前註，para. 221（支持原住民族在地方與國家層次的事務
                 的有效參與權利，「尤其是直接會影響他們的決策」）。
            211  參見，例如：《原住民人口工作小組第 19 屆集會報告》（Report of the Working Group on
                 Indigenous Populations on its 19th Session），U.N. Doc. E/CN.4/Sub.2/2001/17（2001 年 8 月 9
                 日），paras. 35-37（加拿大、智利與紐西蘭的調停（interventions）：關於原住民族對於影響他
                 們的政策之規劃與實行中的參與權）；《原住民人口工作小組第 20 屆集會報告》（Report of the
                 Working Group on Indigenous Populations on its 20th Session），U.N. Doc. E/CN.4/Sub.2/2002/24
                 （2002 年 8 月 8 日），paras. 51-52（加拿大與芬蘭政府對於保障原住民族參與影響他們之政府
                 計畫的積極性措施報告）。





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