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INDIGENOUS 國際法中的原住民族

PEOPLES 第三部分 第六章︱國際監測程序

I N IN T ER N A TI O NA L LA W

關切並提出建議的機會。 15 聯合國原住民人口工作小組的 有位於西半球的國家，以及澳洲、紐 議程中，時常會遭致工作小組主席的打
發展檢視 西蘭和其他具有顯著數量原住民族人 斷。甚且，主席會對提出特定申訴者做

常設論壇受命架構中有關特定功能 儘管因為可意識到或事實上的功 口國家，都在小組的年度會議中提交了 出告誡。但是在最近的這幾年，相對於
的界定，仍然處於早期發展的階段，據 能重疊，有關切指出常設論壇的設立可 報告，甚且有些國家還經常性地定期 針對違反權利的辯證遽下結論，前述這
此，論壇擔任監測與實踐國際原住民族 能意指原住民人口工作小組結束，然則 提交。自從 1990 年中葉之後，原住民 般的調停通常都會獲得允許，只要他們
規範的角色目前受到相當程度的限制。 此工作小組至今已持續運作，實為聯合 族在工作小組年度會議的參與呈現明 將大部分的事實，以客觀的方式來傳述。

常設論壇的工作，依據它受命的特定任 國人權委員會防止歧視與保護少數附屬 顯的增加，如此的原住民族代表所進
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務，主要專心致力於聯合國各部門關切 委員會之一個務實的機構。 附屬委員 行之調停，已經在有關發展的討論中 原住民族代表通常期待工作小組
原住民族工作計畫的檢閱和協調，這些 會工作小組中所發展而成之非正式監督 占主要地位。相形之下，國家代表的 採取某些行動以回應他們的意見。然
工作計畫包括像是經濟與社會發展、健 機制，可以被視作一項非條約所設立之 參與漸被弱化。然則，來自世界各地原 而，工作小組並未被賦予權利調查或對
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康醫療、環境、文化以及教育等。 每 機制，此一機制特別與原住民族及其利 住民族代表所做為數可觀的書面和口頭 為數眾多的申訴原住民族權利受損予以
當國際組織計畫對於原住民族的生活產 益相關。再者，此項機制亦可視為補充 報告，加上工作小組針對這些報告所為 回應。因此，無論這些原住民族所為申
生重要的影響時，本項對於該項計畫的 常設論壇之工作任務而與之相得益彰。 之檢閱和概述出版刊物，提供了一個很 訴意見的影響為何，通常會被限縮到他
檢閱和協調，必將引致一個規範性的評 依據聯合國經濟暨社會理事會授予之命 重要的審查基準，據以對於世界上許多 們在聯合國正式公開論壇上所為的言論

估過程，在這個過程中論壇本身擔任一 令準則，由五位成員所組成之原住民 地區國家有關原住民族之行動計畫進行 價值。不過，這個價值不應該被低估。
個重要的角色，據此發展及適用相關國 人口工作小組，從各會員國政府、政府 監測。有些國家在理解到如果它們不提 明確公認的原住民族代表或受敬重的非
際標準，用以指導或拘束國際組織和國 間機構、原住民族代表以及非政府組織 交報告，這些由工作小組彙集的公眾紀 政府組織所為之可信度高的陳述，即可
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家的作為。 論壇涉及原住民族權利與 （NGOs）等獲取書面及口頭報告，據 錄，很有可能都會集中在強調國家行為 以困窘難堪之事對政府造成威脅。這樣
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關切的大方向受命方針，以及論壇在 以檢覈原住民族之發展。 工作小組除 或怠惰的缺失，因此國家會選擇繼續地 的陳述提交到工作小組，通常會引發相
聯合國科層架構組織內和原住民族運 了常務性質的對於發展狀況進行審查以 定期向工作小組提出報告。 21 關政府公開的回應。在非常有限的情形
動中的顯著地位，毫無疑問地將走向 外，並將特定原住民族利益之主題討論 下，亦即問題嚴重性具體明確或有急迫
專業化程序的創立，據此提升原住民 納入其年度議程中，此類特定主題像是 工作小組實際上允許任何人在其年 性，工作小組或其成員對此會做出特

族參與國際系統的管道，並進一步地 文化遺產、教育、語言、土地權、發展 度公共議程中發表意見，並允准提交書 別的（ad hoc）回應。著名的情形像是
促進相關國際標準的實踐。然則，為 以及自決。政府的報告基本上專注在其 面資料作為工作小組的考量。此項實施 1990 年代早期，工作小組對於巴西雅
了讓常設論壇完全實現潛能，進而成 確保原住民族權利的發展工作上，相較 的目的在提供原住民族更為廣泛的管道 諾馬米族的情況採取了主動的興趣，當
為監測原住民族權利的主要國際實體， 而言，原住民族和非政府組織所提出的 參與工作小組的審議，不管是否具有聯 雅諾馬米族的物質與文化生存，明顯地

更完善的專門技術以及制度的資源挹 報告，基本上在於強調政府作為持續性 合國的諮詢或其他地位。在工作小組公 遭淘金者入侵他們的土地而受威脅，甚
注，必須在論壇中發展建構或便於取 的缺陷。 共會議檢閱各國發展狀況的過程中，原 且，巴西政府對此入侵也以消極的態度
得利用。再者，論壇必須發展一套機 住民族和非政府組織代表反覆地促使大 遲遲不肯撤銷。工作小組成員對此情況
制俾便協調它的監測機制與其他既存 沒有任一國家或組織被正式地要 會注意特定政府權力濫用或刻意忽略的 公開地表達了關切。在獲得聯合國秘書

的程序。 18 求向工作小組提出報告，但是實際上所 情況。前述這些陳述在早期的工作小組 長的批准之後，工作小組主席建立了與

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