Page 73 - 國際法中的原住民族

INDIGENOUS 國際法中的原住民族

PEOPLES 第一部分 第二章︱近代人權時代的發展

I N IN T ER N A TI O NA L LA W

指出對於公約基本要旨的支持。 104 些原住民族代表對於草案眼光淺薄進行 從前述共識所開展之進一步規 或有原住民族之國家中，這些屬於
批判，另一方面政府基本上認為草案含 範建構活動，在非洲地區正在進行 少數民族或原住民族之兒童，應該

自從 1989 年通過該公約，政府的 括層面太廣。不過，有一項對於原住民 中。2003 年 11 月，非洲人權委員會 和構成此團體之其他成員一樣，得
評論直接針對聯合國附屬委員會工作 族權利與附隨的政府作為之普遍共識， （African Commission on Human and 以享有自己之文化，信仰並實踐自
小組、附屬委員會本身以及聯合國人 存在於專家、原住民族與政府之間，此 Peoples' Rights），隸屬於非洲團結聯 己之宗教，使用自己之語言。此種
權委員會所建構之原住民族權利宣言， 外，擴大的共識基礎在附屬委員會所提 盟的專家機構，通過一項決議「承認 權利絕不能被否定。 121

在公約所提出之基本意旨；此外，評 草案中的一些條款中也有呈現。 國際法提倡與保障少數群體與原住民
論確實指出逐漸興起的賦予更密切關 族權利的標準」， 116 並且設立一個新 在另一項發展中，《亞馬遜合作條
心原住民族需求之共識。 105 在過去幾 這項共識基礎同時反映在政府與 的工作小組據以促進「非洲原住民族 約組織》逾 1989 年同意設立一個原住
年人權委員會工作小組對於宣言的討 其他權威機構，在持續並行努力於美洲 人口／社群的權利。」 117 工作小組受 民族事務特別委員會，旨在「確保每一

論中，持續反應原住民族與國家代表 國家組織中發展一份關於原住民族權利 命進行資料蒐集與調查原住民族狀況， 個亞馬遜國家中的原住民族人口，有效
關於附屬委員會工作小組起草之宣言 的宣言中作陳述。1989 年，美洲國家 並且提交關於「防止與救濟原住民族 參與所有面向原住民族事務的形塑」，
草案具體面向的不同觀點。不過，這 組織大會議決「要求美洲人權委員會 ／社群人權與基本自由受侵害時的適 特別是在關於發展計畫上。 122 委員會
些相同的討論確已協助整合反應在草 準備一份關於原住民族權利的法律文 切措施與行動計畫」建議。 118 這個工 之後通過一項工作計畫，賦予原住民族

案中關於具體核心原則的共識。 106 再 件。」 110 根據這項任務指令，在經過 作小組的設立在支持識別與適用依附 土地與資源權利的確認與保障優先考量
者，《聯合國原住民族權利宣言草案》 分別向遍及美洲的政府與原住民族進 於原住民族概念之規範性體系係屬一 的地位。很大部分的西半球原住民族，
係獲得由獨立專家組成的全體附屬委 行諮詢與蒐集意見後，美洲人權委員 項重要的發展，尤其在此項議題具有 均因原住民族基金的設立而受益，此基
員會一致通過，在一般適用的人權原 會發展一項《美洲原住民族權利宣言 高度爭議性的地區。 119 金係依據 1992 年第二次伊比利亞美洲
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則的基礎上，作為關於原住民族規範 草案》 ，其中涉及含括在文件草案中 首腦高峰會議所簽署之公約而設立。 123
的權威論述；此外，它同時顯現相關 權利的本質與內容之論證。 112 其後，美 其他國際行動計畫以及已然建構 該基金係在關注拉丁美洲與迦勒比海區
主體間關於該主題相呼應共識的形成 洲國家組織大會設立一個作為司法與政 之規範性文件，致力於一項新世代對於 域原住民族的發展需要，依照包括原住
運動。經過大規模的商議而獲致的宣 治事務委員會常設理事會，亦即具有美 原住民族權利的國際共識。 120 這項對 民族組織代表的決策程序來進行。

言草案，原住民族在此中扮演帶頭的 洲國家組織會員地位的工作小組，授權 於承認與保障原住民族文化整體性之共
角色，提昇了草案的權威性與合法性。 進行委員會提交宣言草案之研究。 113 這 識的需求，反應在且進一步的藉由具體 1991 年，體察銀行在扮演資助低
個工作小組進行許多場次的聚會，並 參據原住民族孩童權利的規範中。這些 度開發國家發展計畫時的主要角色，世
聯合國宣言草案的範疇超越了《第 有來自遍及西半球的原住民族代表參 規範呈現在《兒童權利公約》的許多條 界銀行通過一項修正業務政策，這些低

169 號公約》，尤其是在關於原住民族 與。 114 雖然反應了多面向的原住民族關 款中，且這項國際公約幾乎獲得全球所 度開發國家當中有許多是原住民族所居
自決權 107 、土地與資源權利 108 與政治 切，然則，對於美洲宣言草案的書面與 有國家的簽署。具體來說，公約第 30 住之地。 124 許多在國際機構有關原住
自主 109 的堅定立場。顯然地，並非所 口頭評論，實質上確認了環繞在聯合國 條作了下述的確認： 民族的討論都不只專注在具體針對原住
有人（all）都滿意附屬委員會工作小組 宣言草案與國際勞工組織《第 169 號公 民族群體發展計畫的潛在利益，而且專

所完成的宣言草案全部（all）面向。一 約》程序中顯現的核心共識。 115 在種族、宗教或語言上有少數人民， 注在許多工業開發計畫在原住民族群體

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