Page 119 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民族諮詢同意機制與民主實踐

—從日月潭向山觀光旅館 BOT 案談起

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涂予尹
淡江大學公共行政學系助理教授

摘要

2007 年通過的《聯合國原住民族權利宣言》（United Nations Declaration on the
Rights of Indigenous Peoples；DRIPS）第 32 條第 2 款規定：「各國在通過任何將
影響原住民族的土地、領域，及其他資源的政策，特別是與開發、利用或開採礦

物、水源或其他資源有關的政策前，應透過原住民族自己的代表機制，向相關的
原住民族諮詢，並與其合作，以獲取原住民族自由且知情的同意」。我國目前雖
然不是聯合國的會員國，但是早在 2005 年 2 月公布的《原住民族基本法》第 21
條，就已有相應的規定。該條第 1 項、第 2 項分別規定：「政府或私人於原住民

族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保
育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利
益」；「政府或法令限制原住民族利用前項土地及自然資源時，應與原住民族、部
落或原住民諮商，並取得其同意…」。

令人遺憾的是，縱然原住民擁有就涉己的土地開發、資源利用等案件事先同
意或參與的權利（力），早已是國內法國際法上的明文，但是在《原住民族基本
法》公布施行甫滿 10 年的 2015 年 4 月，行政院在交通部觀光局日月潭國家風景
區管理處聲明撤銷「日月潭向山觀光旅館 BOT 案」（以下稱「系爭 BOT 案」）環

境影響評估結論的訴願中，卻作成原處分部分撤銷的決定。訴願決定的主文提到：
環評結論中有關「開發單位應在交通部觀光局日月潭國家風景區管理處取得行政
院原住民族委員會就本案已符合原住民族基本法第 21 條規定所出具之公函，且
本環境影響說明書定稿經本署備查後始得動工，並應於開發行為施工前30日內，

以書面告知目的事業主管機關及本署預定施工日期；採分段（分期）開發者，則
提報各段（期）開發之第 1 次施工行為預定施工日期」的部分應予撤銷，其主
要理由是：系爭 BOT 案的開發土地是否位於「原住民族傳統領域」，尚非無疑，
且開發單位早在環評結論公告前，即已透過召開地方說明會等方式，充分聽取當

地原住民的意見。

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國立臺灣大學法學博士

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