Page 20 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

及自然資源的權利，所以應該有相關的法律，相關的規定應該以法律訂制，可是

我們原住民的土地以及海域法訂了很多年，到目前還沒有出爐。所以這個也是我
們必須要努力的地方。
可是除了這些法律之外，各位可以明顯的看到還有其他的法律，還有最新出
爐的就是國土計畫法。可是除了國土計畫法以外，還有森林法、水土保持法、國

家公園法等等，那下面的這個部分就是原住民的「非都市土地使用管制規則」的
部分。這個部分其實是區域計畫法底下的行政規則，所以各位也可以看得出來，
原住民族地區土地使用的部分不是只有一部法律的規範而已，它是很多法律重重
疊疊的。那麼在適用上又有競合的問題，所以這其實是必須去加以釐清的，尤其

是我等一下會特別提到山坡地保育利用條例，以及相關的一些問題。
首先我們來看一下原住民族基本法，當然原住民族基本法規定了很多，林林
總總都是涉及到自然資源怎麼樣利用跟保育的問題，那除了 14 條、19 條之外，
像 20 條，就是我剛剛有特別提到為什麼我們需要去訂定土地及海域法。在 21

條我發現在我們底下的一些討論的議題裡面都會談到，有關於政府或私人在原住
民族土地或部落及周邊一定範圍內裡面的公有土地從事開發等等，必須要諮商並
且取得原住民族的同意。突然看起來這個法令的規範好像非常的周全，可是我們
仔細一想，部落及其周邊範圍的土地，不就是原住民土地的一部份嗎？所以在這

個部分裡面來講，原住民的土地就是傳統領域，在這個部分你又侷限在公有土地，
其實就把它的範圍又限縮了。這個部分也許接下來有一些學者專家會進一步的討
論，我大概就談到這裡。然後 22 條有提到，如果是政府在原住民族地區劃設國
家公園或是其他治理機關的時候，必須要徵得當地原住民的同意，並且建立共同

管理機制，這是一個重要的不僅是概念，而且必須要付諸實施。最後一個 23 條，
涉及到資源的利用方式還有土地利用跟管理的模式，這個部分也必須要尊重我們
原住民既有的慣俗等等，這也是剛剛 Kolas 委員特別提到的部分。
但是這些部分是不是我們都有盡心盡力去執行呢？可能我們需要再進一步

檢討。目前我們有關於土地的管理，特別是原住民保留地的土地管理，大概就是
以原住民保留地開發管理辦法為主要的法令依據，在這裡面特別提到如何依一定
的條件，也就是說原住民可以依規定的條件之下自行去申請保留地，然後設定耕
作權或地上權。事實上現在原民會已經自己增加農育權，也就是說，以前地上權

登記的範圍是包括建築物，因為以前的地上權是有築物的部分，所以有關造林的
土地也叫做設定地上權，自從民法修正以後增加了農育權，所以原民會在統計的
時候他們就把造林地還有林業用地的部分設定他項權利，這個部分就是農育權。
第 15 條特別規定，你只是取得他項權利或者是承租權等等，除了繼承之外基本

上不能夠轉讓給其他的人，非原住民，這個部分法律的規範其實很清楚，大家也
都知道，可是為什麼我們常到遊樂區去就看到在網路上找到一個廣告，竟然這樣
寫：原住民保留地的承受人是原住民，所以我們非原住民在購買保留地的時候必
須要好好的注意。這不是此地無銀三百兩嗎？竟然有這樣的不肖代書在網路上有

這樣的廣告。所以我看了其實也滿痛心的，這也就是剛剛 Kolas 委員提到，我們

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