Page 226 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

住民基本法第 14 條那種抽象的口號，所以我自己覺得那個對具體個案的判斷是

沒有幫助的，這就是司法機關的困難所在。

與談人張登文副處長評論：
各位處長、兩位法官、三位教授，還有各位貴賓大家好，因為時間的關係，
那我也是新任機關，我只能對教授的內容提出簡單的說明。

今天會代表參加這個會議大概是感覺在研究民族保留地裡面所佔的比例或
是使用上失敗的關係，那從民國 73 年成立墾丁國家公園以來到 103 年，就在前
年一共九個國家公園，那這九個國家公園總面積大概有 31 萬平方公頃，這九個

國家公園裡有四個國家公園有原住民保留地─墾丁、太魯閣、玉山，跟雪霸。那
今天會邀請太管處來參加約談就是裡面原住民保留地比例最高的，這四個國家公
園總共有 2890 公頃的原住民保留地，裡面有 2227 公頃的保留地位在太魯閣，大
概佔整個太魯閣國家公園百分之 0.42，但這個比例民眾會覺得實際上感覺也不大，

因為從 96 年開始增加原住民保留地之後，剛剛講的是面積，但實際的面積比例
一定會比現在來得更大，那首先跟各位報告原住民保留地國家公園裡面佔的比例
跟大概的位置，一般我們對於原住民保留地在國家公園裡面會根據國科法規定大
概會劃為一般保持區，因為太管處會把這其中的一個部分做為一般保留區，或是

以前傳統部落所在都會劃分為一般保留區來實行管制，那管制的寬鬆跟一般的土
地是比較一樣的，那將來如果要繼續徵發劃分為原住民留地，大概整個國家公園，
依太魯閣為例大概百分 96 點多都是你們的，所以將來徵發配土地以後都會由共
同土地去發配，所以以後增加的大部分為一般地，一般地早期是屬於林班用地，

便利商用營業，所以這樣劃分以後有辦法在農耕使用或其他可能再將法規的部分，
像是吳教授所提的，將來在一些法制裡面於原住民特定區計畫可能再解決。
原住民保留區 1960 年開始是歸於國有，一直到原住民有一些辦法後就慢慢
取得自有權，憲法增修條文就有憲法的保障，94 年原基法公布實施以後，承認

傳統領域的存在。96 年就開始擴編共同土地，到了 104 年修訂了原基法第 2 條
之一，到 105 年就是今年初相關法案實施後原住民權利實施的保障跟實踐，一脈
相傳的努力距離成果是大家可見的。
剛才就教授所提的幾個問題，在整個擴編的時候，除了公產機關審議、法律

授權來做決定是一個問題以外，另外在實務上為了劃分原住民保留地，依據公約
施行法第三條規定，要以前祖先留下來並要迄今繼續使用的土地，尤其在迄今繼
續使用的舉證問題在實務上碰到比較大的問題，這個部份可能會影響到將來。雖
然在共同地劃分條例第三條規定，有五種不視為中斷理由，但是可能在迄今使用

之後，可能有當代、隔代的法律業務的存在，所以實務面上在將來於擴編時在機
關審議的時候會成為一個問題。
另外魏教授所提的，我們原住民族基本法修正實施以後，我們部落為公法人，
根據地方自治法第 10 條規定，直轄市、縣市、鄉鎮都是公法人，是地方自治團

體，所以將來公法人跟地方自治團體的法律關係，到底怎麼可以當為權利義務主

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