Page 12 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

2 臺灣原住民族法學 第六期

民族的權益保障，也只是空中樓閣。即便論者已然從全球化的脈絡探討原住民族於國際事務所能夠扮演
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積極參與的角色 ，但對於原住民族在內國法律制度架構之下，針對實然面與應然面的認識與討論，不
論是社會正義、抑或是環境正義，自然更有著其必要性與重要性。
本文之討論，將以比較法的角度，嘗試透過對於美國法的介紹與說明，整理並盤整出基本的規則，
除了釐清美國原住民族與聯邦政府之間的關係、乃至於對於前者之定位，更將藉由個案的觀察，爬梳出
實務運作的準則。雖然，美國法對於原住民族的規範與保障，前提涉及到聯邦制度；此外，相對於加拿

大與澳洲，並非被認為是最成功的，其間甚至對之多有批判。惟，本文以為，即便中央體制或有不同，
且不論其經驗是成功或是失敗，在前者學習或後者警惕下，應當都得已作為我國在後續實務操作上的參
考。

二、美國聯邦制度下原住民族土地權利–背景概說與重要原則之介紹 2

美國聯邦憲法第十增修條文明確指出「本憲法所未授予美國政府或未禁止各州行使之權限，皆保留
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於各州及其人民。」 亦即，若非屬聯邦政府的權力，則該權力應係保留給州政府的。就此，與印地安
部落的關係，正是其中被認定劃歸予聯邦政府的。因此，多數觀察者認為，印地安部落所擁有的任何權
力，當係屬聯邦政府所承認或所給予。然而，這樣的觀察從很多層面來說都是錯的。印第安部落實際上
是獨立且不同的主權體。部落擁有的統治權，是在哥倫布到來及美國創建之前就存在，也因此並未被美

國聯邦政府取走。因此，對於部落所得享有的權力，包括立法權與自治權，就存在主權誰屬的問題與爭
議。以下的原則，基本上正是建構與釐清其間關係的重要準據。

1 宮文祥，從氣候變遷到再生能源政策檢視環境正義的應有實踐，2018 年「第 5 屆建構公民社會：創新與轉
型」國際學術研討會，空中大學，10/19/2018。See also, Wen-Hsiang Kung, The Engagement of the Indigenous
People in Global Climate Governance from Taiwan Legal Perspective: Taking the Community Geothermal
Power Plant as An Example, International Symposium on Climate Change, Environmental Protection, and
Energy Security—A Global Challenge and Legal Responses from East Asia, National Taipei University,
11/6-7/2018.
2 有關原住民族事務之管轄機關為美國聯邦內政部(the Department of the Interior)所屬之聯邦印第安事務局
(the Bureau of Indian Affairs, BIA)。相關簡要說明可參閱 U.S Department of the Interior, Indian Affairs,
Frequently Asked Questions, available at: https://www.bia.gov/frequently-asked-questions (last visited )。
此外，總統之於行政權之行使，往往更是影響著聯邦政府與原住民族部落間的關係。以歐巴馬總統為例，其
即強調應強化聯邦政府部門與部落間的溝通，即所謂的government-to-government communication。See Press
Release, Dep’t of Justice Office of Pub. Affairs, Joint Statement from the Dep’t of Justice, the Dep’t of
the Army and the Dep’t of the Interior Regarding Standing Rock Sioux Tribe v. U.S. Army Corps of Eng’rs
(Sept. 9, 2016), https:// www.justice.gov/opa/pr/joint-statement-department-justice-department-army-and-

department-interior-regarding-standing. 但在川普總統上任後，不僅強調經濟開發，對於油管案件，更是直
接指示主管機關應當加快相關程序（如環評程序），進而原本已暫為停止的油管建置工程又再繼續。
3 The Tenth Amendment to the U.S. Constitutional law: “The powers not delegated to the United States by
the Constitution, nor prohibited by it to the states, are reserved to the states respectively, or to the people.”

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