Page 16 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

6 臺灣原住民族法學 第六期

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司法審查是否遵循第 106 條之規範係依據個案決定 。當機構無法遵循第 106 條所規定技術方面的
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程序時，法院並不會判定該開發項目為無效 。為了保護該條所稱的歷史資源，請求之一方須：一、定
義任何可能受機構行為影響的文化資源；二、判定機構行為是否確實會影響部落資源，及該影響是否屬
於不利影響；三、與部落商討減輕不利影響的方法；四、將部落與機構間達成的協議轉送給諮詢委員會
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以徵求意見 。對於諮詢委員會提出的意見，機構沒有遵循義務；然而，機構必須有適當理由 。
（三）總統執行命令

1. 第 13175 號總統行政命令：諮詢（與部落政府商議與協調）
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第 13175 號行政命令勾勒出機關在制定或實施涉及部落生活的政策時，應完成的多項目標 。第
一、該行政命令確立了部落與美國屬於「內國非獨立性族群(domestic dependent nations)」的特殊關係，
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並肯認部落具有自決與自治權 。部落被賦予及大的裁量權，且可及時地參與對部落有影響的行政決定
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。行政命令中明文規範其並無創造出「一方可對美國聯邦政府、轄下機構或任何人進行法律強制執行
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的實質、程序上權利、利益或信賴責任」 。在各機關間並無統一的諮詢程序 。舉辦諮詢程序並不保
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證部落代表所提出的意見一定被採納 。其效力因機關而異。此外，諮詢程序不足並不能成為提起訴訟
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的理由 。目前對於諮詢程序的實踐側重於一方權力，對於不平衡、不充分的諮詢，部落皆無法尋求補
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救，這是對於境內部落主權的污辱 。

2. 第 13007 號總統行政命令：聖地（祭祀場地）

第 13007 號總統行政命令指示行政機關需：一、容許印第安宗教信徒進入祭祀場地舉行祭祀儀式；
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二、避免損害這類祭祀場地的完整性 。此號行政命令指示機關參與諮詢程序，然與第 13175 號行政命
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令相似，並未創造出任何權利 ，且無法成為訴訟上之理由 。該行政命令僅在改善機關之內部運作，
21 Id.§2(a).
22 Id.
23 Connie Rodgers, Native American Consultation in Resource Development on Federal Lands, COLO. LAW.,
Jan. 2002, at 113.
24 Id.
25 Exec. Order No. 13175, § 2, 65 Fed. Reg. 67249, 67249 (Nov. 6, 2000).
26 Id.
27 Id. § 3, § 5, 65 Fed. Reg. at 67249-51.
28 Id. § 10, 65 Fed. Reg. at 67252.
29 Michael Eitner, Meaningful Consultation with Tribal Governments: A Uniform Standard to Guarantee That
Federal Agencies Properly Consider Their Concerns, 85 U. COLO. L. REV. 867, 868 (2014)
30 Id.
31 Id.
32 Walter H. Mengden, Indigenous People, Human Rights, and Consultation: The Dakota Access Pipeline,41
Am. Indian L. REV. 441, 449(2017).
33 Exec. Order No. 13007, 61 Fed. Reg. 26771 (May 24, 1996).
34 Id. § 4, 61 Fed. Reg. at 26772.

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