Page 21 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期
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初探原住民族之保障－以美國法暨相關案件為例                         11



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            部落進行協商，但部落的投入往往被忽略，進而影響部落的整體協商成效 。當部落資源處於危險狀態
            下時，協商就顯得更加重要，這點在本案中更加明顯。

                 進一步言之，前述宣言針對了原住民的個人和集體權利，也和其文化、認同、語言、工作、健康及
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            教育等權益，提出並強調應給予原住民針對過去錯誤追求自決與彌補的權利 。然而，這不是一部具有
            實質拘束力的宣言。其中最具爭議的條款是關於「自願、事先知情並同意」原則的語言，當部落認為他
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            們的權利有被侵害的風險時，「自願、事先知情並同意」原則可被解釋為是原住民群體的否決權 。在
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            原住民權利宣言中，「自願、事先知情並同意」原則是起源自原住民的自決權 。為了使原住民可以掌
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            握他們自己的命運，對於會影響他們的決定，他們必須成為做成決定的一部份 。也因此，此一原則存
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            均可見於原住民土地、資源、文化、政治、精神或污染問題等章節中 。
                 原住民權利宣言第 10 條就運用到「自願、事先知情並同意」原則，若沒有該原則，國家不可取得
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            原住民土地 ，該條與美國憲法第五條修正案相悖，而使政府被阻止取得部落土地 ，這也是美國政府
            遲未簽署原住民權利宣言的原因。然而，在外界壓力下，宣言通過的三年後，美國政府於 2010 年底對
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            宣言表示支持 。然而，對於「自願、事先知情並同意」原則，美國政府解釋該原則等同於第 13175 號
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            行政命令中的政府間的「諮詢」 。這樣的關係並不需部落同意，僅需政府盡最真摯努力與部落協商影
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            響部落生活與資源的事項 。因此，即使美國政府接受原住民權利宣言，該宣言也無法用運用在達科他
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            油管案中，因為油管並非影響原住民土地，而係聯邦土地 。不過，論者所強調的在於，油管確實經過
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            立巖保護區的主要水源，該部分還是有「自願、事先知情並同意」原則的適用 。

            64  Id.
            65  See G.A. Res. 61/295, Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (Sept. 13, 2007) http://www.un.
               org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf [hereinafter DRIP Text]; see also Declaration on the Rights
               of Indigenous Peoples, OFFICE OF THE HIGH COMM’R, U.N. HUM. RIGHTS, http://www.ohchr.org/
               EN/Issues/IPeoples/Pages/Declaration.aspx (last visited Apr. 1, 2017).
            66  DRIP Press Release, supra note 60.
            67  OFFICE OF THE HIGH COMM’R, U.N. HUMAN RIGHTS, INDIGENOUS PEOPLES AND THE UNITED
               NATIONS HUMAN RIGHTS SYSTEM 5 (Fact Sheet No. 9/Rev. 2, 2013), http://www.ohchr.org/Documents/
               Publications/ fs9Rev.2.pdf [hereinafter INDIGENOUS PEOPLES AND THE UNITED NATIONS HUMAN
               RIGHTS SYSTEM]; see DRIP Text, supra note 121, art. 3
            68  Walter H. Mengden, supra note 32, 459.
            69  See DRIP Text, supra note 60, art. 6, 8, 10-12.
            70  Id.art.10.
            71  U.S. CONST. amend. V
            72  Announcement of U.S. Support for the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples,
               U.S. DEP’T OF STATE (Dec. 30, 2016), http://www.achp.gov/docs/US%20Support%C20for%C20Declaration
               %2012-10.pdf.
            73  Id.
            74  Id.
            75  The Dakota Access Pipeline Route Was Created Through a Careful and Collaborative Process, supra note
               41.
            76  Id.



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