Page 22 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

12 臺灣原住民族法學 第六期

此外，聯合國消除種族歧視委員會(UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination,
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CERD)的任務在於監督「消除一切形式種族歧視國際公約」的執行狀況 。1997 年，消除種族歧視委員
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會發布了第 23 號一般性建議 ，這是聯合國在全世界首次嘗試確立及促進原住民權利與自治。該一般性
建議要求各國「確保原住民族之成員鄉有相等的權利有效地參與公共事務，並且在未經其知情同意下，
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不可做出直接影響其權利與利益之決定。 」在原住民權利宣言通過後，聯合國消除種族歧視委員會主
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張須以原住民權利宣言解釋聯合國消除種族歧視委員會的條約義務 。而美國雖同意原住民權利宣言，
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但認為宣言不該具備國際法位階，而係具道德、政治力量 。美國向聯合國消除種族歧視委員會提交
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2012 年部落會議揭示其美國原住民付出的努力 ，然而該內容的強度都不及「自願、事先知情並同意」
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原則 。
最後，部落自決必須持續，而持續的方法就是讓原住民部落對於影響他們土地、資源和生活的行為
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都有發言權 。即便採取「諮詢」，論者提出政府間的統一諮詢標準，該標準可用於程序性及實質性機
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構行為之司法審查 。面對部落大量進入實質性司法審查時，機構須提出更多證據支持其觀點 ，將使
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聯邦政府更貼近於原住民權利宣言及聯合國消除種族歧視委員會之建議 。甚至，要讓原住民加入決策
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過程的方式不再僅有表達意見，也讓他們可以參與實質決定（投票） 。

77 Committee on the Elimination of Racial Discrimination, OFFICE OF THE HIGH COMM’R, U.N. HUM.
RIGHTS, http:// www.ohchr.org/EN/HRBodies/CERD/Pages/CERDIntro.aspx (last visited July 12, 2017).
78 Human Rights Council General Recommendation 23: Indigenous Peoples, U.N. Doc A/52/18, Annex V, 4
(d) (1997).
79 Id. art. 4(d).
80 Periodic Report of the United States of America to the United Nations Committee on the Elimination of
Racial Discrimination, U.S. DEP’T OF STATE (June 2013) https://www.state.gov/j/drl/rls/cerd_report/210605.
htm.
81 DRIP Announcement, supra note 60.
82 Periodic Report, supra note 80.
83 WHITE HOUSE, CONTINUING THE PROGRESS IN TRIBAL COMMUNITIES (Dec. 2012), https:// ob-
amawhitehouse.archives.gov/blog/2012/12/05/continuing-progress-tribal-communities. The report from the
tribal conference highlights some major steps the federal government has taken to promote tribal self-
determination including among other things: (1) a presidential memorandum directing every federal agency
to engage in consultation, (2) passing of the HEARTH Act giving tribes the regulate the leasing of their
own lands supplanting DOI leasing regulations, (3) the Cobell settlements, and (4) expanding tribal criminal
jurisdiction with Violence Against Woman’s Act.
84 Walter H. Mengden, supra note 32, 462.
85 Eitner, supra note 7, at 868.
86 Id.
87 See DRIP Text, supra note 60; see General Recommendation 23, supra note 78.
88 Walter H. Mengden, supra note 32, 462.

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