Page 207 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

區在公、私部門之間都建立起長久的合作夥伴關係。以上總總，都是部落公法人

制度上路之後，可以逐步開展的所在。

伍、政策建議：代結論

綜合上述，我們可以知道雖然在制度上部落公法人是基本的自決單位或自治
單位，具體肩負著復振傳統組織、社會制度、語言文化，以及原住民族行使集體
權利的公共任務。但作為一種現代的（廣義）公部門組織，部落公法人應該還是
有良善治理和一般行政程序原則的適用。具體來說，一些常見的行政原則，如：

資訊公開、公民參與、權利救濟、課責、監督、績效評估等，都是達成良善治理
的重要指標。深入言之，主管機關要能妥適達成對部落公法人的課責，就必須設
計完整周詳的審計機制以及妥適的績效指標來了解其營運狀況。另外，這些資訊
還必須有完整的揭露機制，俾使其在內外部的雙重監督下達成對組織的問責(孫
煒，2012：511)。

在具體機制上，大致包含四個構面。首先，公共揭露重視年度計畫報告、影
響評估、財務透明、適法性等指標；其次，治理結構則鎖定在代表人選出、部落
幹部組成、運作、表現，以及代表人、幹部報酬、工作績效等；財務活動面則必

須重視財政監督、資金使用狀況、服務合理使用狀況、保留基金等指標；最後，
籌款能力則包含籌款後的資訊公開等(孫煒，2012：511)。除了績效、課責之外，
反饋部分亦相當重要。換言之，上述總總最終的目的都是希望能夠達成原始促進
原住民族部落健全自主發展的核心目的。主管機關在掌握上述資料之後，宜反饋

至既有政策之中。事實上，上述各項以績效考核為基礎的課責機制，都已經在行
政法人(行政院人事行政總處，2016)和政府捐助之財團法人(國家發展委員會，
2016)上累積了相當的經驗，深值吾人參酌。
當然，由於部落公法人乃是一全新的組織型態，其屬性與定位不管是對部落

自身而言，還是其他公部門機關、學界來說，皆尚屬陌生。因此，建議主管機關
能從政策行銷的觀點出發，在資訊公開、公民參與的前提下，建立多元溝通管道，
並主動找尋各關鍵利害關係人直接進行政策溝通。除辦理部落培訓的培力工作之
外，也宜對相關部會、縣市政府（議會）、立法部門乃至社會各界，對此重大之
政策建立說帖進行宣導。

至於政策推動的角度，在執行策略上宜先確認政策的整體方向性，分不同的
階段來辦理。質言之，16 個民族以及 700 餘個部落同時推動，可能徒增執行面

的困擾。因此通過試辦工作（如目前選定都蘭部落的作法）來吸取經驗，進一步
補充、修正既有辦法可能更有助於部落公法人，或是未來原住民族自治的推動。
換言之，針對不同民族的需要，先打造出成功案例，有助於奠定日後的基石。
最後，就績效與課責來說，不管是監督方與被監督方其實都涉及高度的專業

性。因此，培力的工作乃當務之急。畢竟，700 餘個部落的預算編制與執行、決

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