Page 206 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組

織 。 」一般認為，諸如行政法人等新興公法人類型也都會有行政程序法的適用(行
政院人事行政總處，2016)。未來部落公法人正式上路之後也無例外，必須面對
當代各種因應當代新型態的民主參與類型，如：公聽會、說明會、電子參與、參
與式預算等等，並在擴大參與的基礎上有效回應部落族人的需求。質言之，會議

只是當代參與模式的一種類型而已，而且這還是一種重要性正在下降的參與形
式。
除了新興的參與型態之外，還有一項存在已久但直至近來才廣受各行政機關
重視的參與類型，即：聽證程序（行政程序法第 10 節）。聽證之所以開始獲得

重視，很大的原因是因為 102 年的釋字 709 號解釋之中，已經從「正當行政程序」
的角度對行政機關提出了聽證的要求。由於聽證的設計很大程度近似於訴訟模
式，除了可以對爭點陳述意見，更可以對正反雙方進行交互詰問。由此可見，較
之以往的程序，聽證更加強調專業以及具體證據的提出，而不再只是單純的意見

表達。此外，聽證的實施有必要伴隨資訊的大量公開。由於聽證必須伴隨著主動
且充分的資訊揭露，俾使雙方都能蒐集證據並於會中進行說服。因此，吸收、消
化各項資訊就顯得相當重要。換言之，資訊揭露與參與其實不是相互分開，而是
一體兩面的問題。

最後，由於良善治理各項原則最重要的目的，就是希望減少各種弊端並防範
各種可能的問題出現。正因為如此，政府採購法的規範、適用、以及例外規定，
也與原住民族自治乃至部落發展息息相關。此處大致可從消極與積極兩方面來觀
察。就消極面來看，部落公法人是否有政府採購法的適用，必須予以釐清。從目

前的各項規定中，並無法判斷部落公法人是否有其適用。對此，我們僅能從其他
公法人的規定予以觀察，並汲取這些組織過去的經驗。
就行政法人來看，由於其成立的目的就是希望解決過去公務機關缺乏彈性與
效率的問題，可以想見在「去管制」（de-regulation）的想法下，它的制度設計

當然也是希望盡可能鬆綁(行政院人事行政總處，2016)。對於採購問題，行政法
人法第 37 條訂有明文。除符合政府採購法第 4 條規定之情形外，不適用該法規
定。至於農田水利會，實務上則認為由於該會不是政府採購法第 3 條所規定之機
關，因此如果是以自有財源辦理工程、財物及勞務採購，就不適用該法的規定；

但若如接受機關補助（包括獎助、捐助或以其他類似方式動支機關經費）或委託
辦理採購，就會適用政府採購法第 4、5 條之規定。此外，農田水利會基本上雖
無政府採購法的適用，但目的事業主管機關依然可另訂相關作業規範(劉孟錦、
楊春吉，2013)。

當然，政府採購法所扮演的角色，也不盡然只是監督而已。它也可以更進一
步擔負起振興原住民族經濟的功能。誠如加拿大的「原住民族商業採購策略」
（Procurement Strategy for Aboriginal Business）(Indigenous and Northern Affairs
Canada, 2014)的經驗，就是由原住民族與北方事務部提出，希望透過策略性的聯

邦採購與契約，來具體提振原住民族的整體商業經濟活動，進而促使原住民族社

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