Page 203 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

高度多元的態樣與類型。面對此一新興多元的公務組織型態，如何才能確保部落

公法人能夠實踐最初設定的「促進原住民族部落健全自主發展」，進而達成原住
民族自治的最終目標，就顯得非常重要。此外，這類為執行特定公共事務而依法
設置的公法人，會有行政程序法、訴願法以及國家賠償法的適用。畢竟，這類富
有公共任務的組織，攸關部落、族人乃至整體台灣民眾的利益與期待，建立一個
明確、妥適的監督管理以及課責機制，實為重要的課題。

二、部落公法人的課責問題
課責的問題是近年來公共行政學門討論眾多的議題之一。在傳統官僚制度與
代議政治的傳統下，課責最原始的意義是下級（代理人）對上級（委託人）對自

己的作為進行回報的過程(彭渰雯、巫偉倫，2009)。也就是說，行政部門為了落
實民選政治人物與機關授權，會定期對自己是否達成了上級指示、是否符合法令
規定等問題定期進行報告。至於具體的方法，常見者如簿計（bookkeeping）、
會計（accounting）等。就關注的面向來看，則大致有兩點：提供資訊的問責面

所重視的部份在於，某方對於自己的行動有義務對他方進行解釋、說明與回復；
至於施予懲罰的究責面，則重視某方有權對他方行動的結果，施以控制、制裁、
以及矯正的權力。不管是這兩個面向的任何一種，一般而言課責都被認為能夠有
效提昇文官體制的行政效率與效能(孫煒，2012)。

不過，誠如彭渰雯、巫偉倫(2009)的分析，過去這種課責型態停留在一種「對
誰負責」（accountability to）的想像中。換言之，它只是一種上級對下屬的監管
工具而已。正因為如此，上述課責機制的整個過程，會把重心放在下級有沒有接
受監督並定期回報，並不特別重視實際做到了什麼，或是目標是否已確實達成。

不過，就當代治理的模式來看，公共事務已經不再專屬於公部門的職責，而是透
過各種正式或非正式的管道，分散給市場、非營利組織，或是部落公法人這種特
殊型態的組織來承擔。也因為這樣，我們必須超越過去對課責的想像，轉而重視
「負責些什麼」（accountability for）的問題。換言之，「對誰負責」的問題不是

目的本身，當代治理的新趨勢是要透過設定目標、決定優先順序、績效評估與修
正結果的各項過程，來確保原本希望的結果能夠順利產出。正因為如此，如何確
認參與者的期待、釐清目標、調整策略、評估執行狀況與績效，進而促進相互學
習等才是重點所在。

從課責的面向來檢視部落公法人制度。就會發現附有「促進原住民族部落健
全自主發展」任務的部落公法人，其服務對象既然設定在組織「內部關係人」（一
般成員），因此必然會有內部課責的問題；除此之外，它也如非營利組織、準政
府組織的課責一般，會受到廣義的公眾等「外部關係人」的公共課責(彭渰雯、

巫偉倫，2009)。對此，孫煒(2012：510-511)就曾經從「課責的對象」與「課責
的關係」這兩個側面，來對這類跨越公部門與私部門間的準政府組織，進行課責
上的分析。
就課責的對象而言，部落（公法人）既是原住民族基本的自主自決單位，在

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