Page 198 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

情同意等集體權利的範疇(UN Economic and Social Council, 2014; 聯合國經濟及
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社會理事會，2014) 。誠如文件中所言：
善治的關鍵在於由誰參與關於土地、領土和資源的決策和行使權力，為人民
帶來收入和服務(聯合國經濟及社會理事會，2014：6/20)。
從上述的分析可以知道，原住民族常設論壇對於良善治理的分析，基本上放

在良善治理的第一層意義，也就是限縮國家權力以便保障原住民個人以及集體權
利行使這樣的基礎下開展。正因為如此，該年度的討論特別重視自決權（the right
of self-determination）的重要性(Thirteenth Session of the UN Permanent Forum on
Indigenous Issues, 2014)。就這點來看，聯合國對於良善治理與原住民族的討論，

符合治理的學理討論，也符合國際間爭取原住民族權利的主旨。
二、原住民族自治的良善治理經驗：課責和績效的面向
除了限縮國家權力以強化原住民族權利的面向，從前述良善治理的討論，即
可看出前面揭示的八組概念要素，也同樣適用在原住民族自身的政府與治理結構

上。換言之，對於已經開始實施自治的國家而言，他們面對的問題除了上述權利
保障的問題之外，更進一步的問題其實是落在監督、課責以及績效如何評估等等
下一層次的問題。質言之，自治的過程經常伴隨著給付移轉（transfer payment；
給付行政）、土地和自然資源的管理、使用、收益等。大體來說，前者是指國家

透過補助等方式來支援原住民族的治理體系；後者則是指原住民族因自治而產生
的營收，如何進行管理與分配。既然牽涉到公款的使用與資源的分配，這類自治
團體就被認為具有一定的公共性與權威性，當然也就會有相應的內、外部監督與
課責的問題。畢竟，進行給付移轉的機關，一般也會受到國會的最終監督。

就公共行政與公共管理的角度而言，誠如加拿大原住民族與北方事務部
(Indigenous and Northern Affairs Canada, 2015a)的網頁所言，原住民族自治政府與
其他各級政府的運作在本質上其實並無不同。因此，前述各項治理的概念要素，
基本上也同樣適用在原住民族自治政府上。質言之，自治之後的各種原住民族自

治團體，一樣必須追求良善治理並受到內外部的監督與制衡。對此，加國特別把
「治理」列為「原住民族與原住民族社群」（aboriginal peoples and communities）
的關鍵議題，更把原住民族自治政府的核心業務分為十點。在這十點之下，該部
還提供了各種評估機制與檢核工具來作為指標。這十點分別為：

 領導（leadership）
 成員（membership）
 立法（law-making）

 社區參與（community involvement）
 外部關係（external relations）

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必須特別說明的是，原住民族常設論壇會後所公布的中文官方版文件，在諸多用語上並不符合
原住民族權利宣言自己所揭示的原則。因此，本文在援引時參酌了英文版，對之進行了相當程度
的修正。

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