Page 197 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

資料來源：參考(Sheng, 2009)。

總之，聯合國等國際組織對良善治理的闡述大致包含兩個側面：一是希望透
過強化公民社會，來達到削減國家力量的目的；另一方面則是希望盡可能透過它

所揭示的八大核心要素來達到組織的監督與制衡。當然，為能最終達成公共資源
的妥適運用，在治理的理論下除了公共組織本身之外，其他所有獲得公共資源挹
注的團體（如：準政府組織、甚至是非營利組織），同樣也會因為具有決定公共
價值定義與利益分配的角色，而被認為具有一定的公共性與權威性(孫煒，2012；

彭渰雯、巫偉倫，2009)。既然後者也是公共治理的一環，他們當然也有前述民
主治理核心要素的適用。

參、良善治理與原住民族

一、聯合國原住民族常設論壇：權利保障的面向
上述八組關於良善治理核心要素，雖然是一般性的概念框架，但其內涵其實
與原住民族息息相關。事實上，2014 年的第 13 屆「聯合國原住民族常設論壇」

（常設論壇）（UN Permanent Forum on Indigenous Issues）便選定「良善治理與
原住民族」（Good governance and indigenous peoples）為會議主題進行「符合聯
合國原住民族權利宣言的善治原則：第 3 至第 6 條和第 46 條」（Principles of good
governance consistent with the United Nations Declaration on the Rights of
Indigenous Peoples: Article 3 to 6 and 46）討論(Economic and Social Council, 2014;

Thirteenth Session of the UN Permanent Forum on Indigenous Issues, 2014)。
由當時的討論可以知道，常設論壇在討論良善治理時，主要是把焦點放在原
住民族權利的面向，討論國家應妥適制定相關政策排除原住民族行使其集體權利

的障礙，並在尊重原住民族法律、習慣、風俗的前提下，落實原住民族政策參與、
協商、知情同意的治理方針，進而達到與原住民族共同建構良善的治理結構。此
外，此次常設論壇也提及缺乏善治會使官僚主義過度膨脹，導致原住民族權利受
到侵害。因此，特別強調原住民族的治理形式與政府形式，必須在尊重族人特徵、

習俗、禮儀以及傳統領地和自然資源管理權的原則下，將之納入自由、事先、知

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