Page 194 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

壹、緒論

2015 年底，立法院為「促進原住民族部落健全自主發展」，特別增訂了原
住民族基本法（原基法）第 2 條之 1，將經中央原住民族主管機關核定的部落，
賦予其公法人地位。此外，該法也將制定相關辦法的權限，授權由中央原住民族
主管機關定之。由於原基法的授權，原住民族委員會（原民會）遂於 105 年 5
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月 5 日預告訂定「部落公法人設置辦法」，並提供草案由各界提供修正意見。 誠
如該草案總說明所言，部落公法人制度的建立對厚植部落自主能力、實踐原住民
族集體權、以及奠定原住民族自治基礎進而重建部落傳統，皆具有里程碑的意義。

沿著上述立法經過大致可以看出，不管是學界抑或實務界一般多是從原住民
族集體權利實踐的角度出發，把做為原住民族文化母體的部落，當成未來原住民
族自治最基本的自決單位。換言之，原基法增修當時立法者之所以賦予部落公法
人的地位，就是著眼於部落肩負著復振傳統組織、社會制度和語言文化等多項公

共任務。除了「執行公共任務」的使命外，部落也是代表原住民族行使集體權，
以及實現憲法要求文化多元與政策參與保障等基本價值的組織。整體來看，有鑑
於部落是一種「先於國家組織之事實存在」，當前的部落公法人制度可以說是一
種傳統制度與現代法制交錯下的產物。

既然部落公法人是一種傳統組織的當代制度表達，為能確保特定政策領域的
執行能夠順暢，核心職能能夠發揮，並有效預防各種可能的弊端，當代公共治理
的核心原則在「部落」這個原住民族自治的基本組織上，應也有適用的餘地。本
文正是在「部落公法人的良善治理」這個核心概念下，嘗試分析這種特殊治理形

式的發展系絡，並討論部落應如何在當代「良善治理」（good governance；又稱
為「善治」）的原則下，應用相關的理論建構與制度設計，在此制度轉換之際妥
適建構，俾使吾人能在制度上擘劃出適切的制度性安排。
從公共行政的視角來看，部落良善治的核心議題大致會有以下幾項：部落組

織對原住民族自治的理念與現行政府體制，具備哪些意涵？會衍生出哪些問題？
更重要的是，面對此一新興的組織，應該如何汲取國內外的治理經驗，從而妥適
解決各項問題？換句話說，本文主要的研究目的，就是希望參酌當代國際組織、
其他先進國家、以及台灣過去的治理經驗，針對部落公法人的特性與問題進行分
析，進而探究符合善治原則與我國國情的部落治理模式。

為達成上述目的，本研究首先回顧治理概念的發展系絡以及良善治理的概念
意涵。在治理的概念架構下，本文接著分析治理於原住民族議題上的應用。此處
主要分為兩個層面：其中，聯合國原住民族常設論壇是從原住民族權利的角度來

闡述原住民族和良善治理的關係；至於其他原住民族自治大國（如：加拿大、澳
洲等）則重視良善治理核心原則中的監督、課責、績效等側面。在國際原住民族

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本項預告與草案可參考原民會官網：
http://www.apc.gov.tw/portal/docDetail.html?CID=18ADE0D0D6EE280E&DID=0C3331F0EBD318
C2553447310E215AF7。本文所引用之設置辦法（草案）條文，均參考該網頁。

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