Page 199 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

 計畫與危機管理（planning and risk management）

 財務管理（financial management）
 人力資源管理（human resources management）
 資訊管理與資訊科技（information management and information
technology）
 基本行政事項（basic administration）

除了標舉出上述的十項核心業務之外，更重要的是加國原住民族與北方事務
部一方面自己頒佈指標、基準以供參循，另一方面也與其他政府機關、研究機構、

智庫（如：Institute on Governance）、原住民族組織（如：British Columbia Assembly
of First Nations、First Nation technology Council）等合作，建立各項支援、自我
檢核以及培力的工具（如：self-assessment tools、Governance capacity planning
tools）。除此之外，該部也透過各種培力方案（如：Professional and institutional

development program: Program guidelines 2015-2016），俾使原住民族能在理解且
熟稔當代良善治理機制的前提下，來推動各民族與各部落的自治(Indigenous and
Northern Affairs Canada, 2011, 2015a, 2015c)。
質言之，由於加拿大原住民族與北方事務部每年將近 80 億預算中，大約會

有 90％（約 67 萬左右）會透過各種給付移轉，直接用在原住民族社區(Indigenous
and Northern Affairs Canada, 2015b)。有鑑於該部最終還是會受到國會監督，相關
補助就還是會有當代監督與課責原則的適用。從另一方面來看，雖然加拿大也和
台灣一樣有著不同的原住民族，由於該國幅員廣大各族之間的歷史、語言、文化、

習慣等，皆有顯著的差異，因此在各種制度性的安排上相當多元、彈性。由於生
活在當代社會的所有原住民族，都同時蘊含了傳統與現代的元素。當代良善治理
的概念，既然是一般所有公部門都通用的原則，當然也可適用在原住民族自治之
上。只不過，考慮到原住民族的特殊性，政府除需最大程度尊重原住民族意願之

外，也必須透過公私協力的方式積極與原住民族組織合作，共同決定妥適的良善
治理內涵。

肆、現行部落公法人設置辦法草案的良善治理探討

一、權利主體的定性與治理結構
整體來看，公法人在我國整體制度上是一個較為少見的組織型態。過去實務
上僅有國家、地方自治團體、農田水利會、以及近來為因應行政改革浪潮而設置

的行政法人四種而已。正因為公法人的態樣有限，因此雖然學界對於個別類型的
討論不少，但以公法人為題的總體討論並不多見(李建良，2002，2003；胡博硯，
2016；許宗力， 2000；許春鎮，2004，2006；陳愛娥，2001)。當然，由於部落
公法人是新興的法人類型，因此學界對此議題的討論更是有限，且絕大多數皆嘗

試以法律以及原住民族權利的觀點，來探討此項制度的定性(林夏陞，2016)。如

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