Page 213 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

從治理到良善治理
• 治理的概念到了1990年代之後，進一步發展出
「良善治理」（又稱善治）概念。
• 良善治理最早是為了解決開發中國家在決策過程
中所遭遇到的各項問題。
• 世界銀行和聯合國希望透過導入民主與課責的機
制，來強化公共組織的制度能力。
良善治理與原住民族 ：權利保障面向
• 聯合國原住民族常設論壇：權利保障的面向
• 2014年第13屆「聯合國原住民族常設論壇」選定
「良善治理與原住民族」為主題進行「符合聯合國
原住民族權利宣言的善治原則：第3至第6條和第46
條」。
• 把焦點放在權利的面向，討論國家應妥適制定政策
排除原住民族行使其集體權利的障礙。
• 在尊重原住民族法律、習慣、風俗的前提下，落實
原住民族政策參與、協商、知情同意的治理方針，
進而達到與原住民族共同建構良善的治理結構。
加拿大經驗
• 特別把「治理」列為「原住民族與原住民族社群」
（aboriginal peoples and communities）的關鍵
議題。
• 把原住民族自治政府的核心業務分為十點。
• 在這十點之下，該部還提供了各種評估機制與檢
核工具來作為指標。
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1258201
良善治理八項核心要素
• 核心要素
• 參與（participation）
• 法治（rule of law）
• 共識導向（consensus
oriented）
• 課責（accountability）
• 透明（transparency）
• 回應（responsiveness）
• 效率與效能
（effectiveness and
efficiency）
• 公平與包容（equity
and inclusiveness）
良善治理與原住民族：課責與績效面
向
• 原住民族自治的良善治理經驗：課責和績效的面向
• 對已開始實施自治的國家而言，更進一步的問題落在監督、課責以
及績效如何評估等等下一層次的問題。
• 自治的過程經常伴隨著給付移轉（給付行政）、土地和自然資源的
管理、使用、收益等。
• 既然牽涉到公款的使用與資源的分配，這類自治團體就被認為具有
一定的公共性與權威性，當然也就會有相應的內、外部監督與課責
的問題。
• 畢竟，進行給付移轉的機關，一般也會受到國會的最終監督。
http://www.abohome.org.tw/index.php?option=com_co
ntent&view=article&id=4755:2010-05-18-04-26-
06&catid=95:2010-05-14-06-42-11&Itemid=290
加拿大經驗：自治政府核心業務
• 領導（leadership）
• 成員（membership）
• 立法（law-making）
• 社區參與（community involvement）
• 外部關係（external relations）
• 計畫與危機管理（planning and risk management）
• 財務管理（financial management）
• 人力資源管理（human resources management）
• 資訊管理與資訊科技（information management and
information technology）
• 基本行政事項（basic administration）
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