Page 215 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

現行部落公法人設置辦法草案的良善治理 現行部落公法人設置辦法草案的良善治理
探討：由課責衍生出的法制面問題 探討：由課責衍生出的法制面問題

• 國家賠償： • 代表性問題：
• 部落公法人負有國家賠償責任。 • 學界認為人民權利受公法人侵害而提起訴願時，依照
• 但賠償之後，對於代表與幹部其實並無究責辦法。 訴願法第5條規定之精神，應由依法對該公法人有行政
監督權之機關受理。
• 參與和代表性 ： • 換言之，受理單位為原民會。
• 當代組織面對的問題不只是「誰能代表」（誰參與） • 當我們超越「誰能代表」而進入「誰沒被代表」時，
• 還必須進一步面對「誰沒有被代表」（誰不能參與） 就會發現部落公法人的章程中固然可以描述性的去做
• 就帶有公共任務的部落公法人看，真正的問題其實 出規定，但這些規定其實無法阻止未被代表者挑戰這
是： 些規定。
• 在超越了選舉而採取多元的制度之後，如何透過
制度性的安排來處理不能參與或沒被代表的族人。

現行部落公法人設置辦法草案的良善治理 現行部落公法人設置辦法草案的良善治理
探討：由課責衍生出的法制面問題 探討：由課責衍生出的法制面問題

• 代表性問題 • 參與的態樣和回應性
• 誠如加拿大的經驗所示，真正重要的是如何建立一套 • 目前似乎是把重點放在部落會議之上
完整的內部救濟管道，而不是通過一般的紛爭解決機 • 一般認為，諸如行政法人等新興公法人類型也都會有
制（如訴訟、訴願）來解決。 行政程序法的適用
• 此點對尚未取得原住民族司法權的我國來說，尤其重 • 未來部落公法人正式上路之後也無例外，必須面對當
要。 代各種因應當代新型態的民主參與類型，如：公聽會、
• 就原住民族自治與原住民族權益保障的觀點來看，有 說明會、電子參與、參與式預算等等，並在擴大參與
關原住民族事務還是盡可能在原住民族法制體系中解 的基礎上有效回應部落族人的需求。
決。
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現行部落公法人設置辦法草案的良善治理 政策建議：代結論
探討：由課責衍生出的法制面問題

• 弊端防止 • 作為一種現代的（廣義）公部門組織，部落公
• 政府採購法適用？ 法人應有良善治理和一般行政程序原則的適用。
• 消極面：防止弊端 • 常見的行政原則如：資訊公開、公民參與、權
• 積極面：加拿大的「原住民族商業採購策略」 利救濟、課責、監督、績效評估等，都是達成
良善治理的重要指標。
• 要能妥適達成對部落公法人的課責，就必須設
計完整機制以及妥適的績效指標了解其營運狀
況。
• 這些資訊還必須有完整的揭露機制，俾使其在
內外部的雙重監督下達成對組織的問責。

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