Page 220 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

從公法人概念出發，行政法學理上將行政實務上透過創設行為成立的公法人

分為三種類型：一定成員所組成的公法社團、一定資金或財產所成立履行行政任
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務的公法財團以及物與人結合提供持續行政給付為目的的公營造物 。這三類公
法人的共通點在於：依據公法所創設、具有權利能力（法律上獨立地位）、創設
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的主體僅能為合法性監督以及須有法律授權始能創設（法律保留） 。其中，公
法社團依其成員與社團的結合關係，可再細分地域團體或身分團體，前者係以社
團所在地之人作為成員，典型的例子為地方自治團體；後者依照資格（或身分）
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加以區分，例如，律師或會計師等職業團體 。我國法制實務上承認強制成為構
成員與行使公權力權能，而得為權利義務主體者，例如農田水利會（農田水利會

組織通則第 1 條第 2 項）。實務上則以司法院釋字 467 號理由書作為代表，將公
法人分為兩類：一是地方自治團體性質之公法人，一是其他依公法設立之團體，
其構成員資格之取得具有強制性，而有行使公權力之權能，且得為權利義務主
體。

另一個公法人的脈絡出現於行政院組織改造委員會於2002年所提出的法人
化，亦即行政機關法人化的思維。有見解認為，早於政府組織改造之前，已經在
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大學改造運動中，基於保障學術自由與大學自治而提出公立大學法人化 。在行
政組織再造的脈絡下，基於功能考量而支持機關法人化，主張此類法人的任務有
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二：辦理自治事項與國家委辦事項，適用較寬鬆的人事與財務制度 。從公法人
概念出發，有意見指出，上述公法人係立法者因應不同行政任務需求所為的不同
組織安排，而基於功能考量之法人化與自治保障考量的法人並不同，因前者追求
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效能，而後者追求自治保障 。之後，持續強調行政效能，亦即解除公部門人事、
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會計法令的束縛，增加行政運作，相繼提出不同版本的行政法人法相關草案 ，
最後在2011年制定公布了行政法人法。在這部法律中，強調行政法人執行的業務
仍屬國家公任務，將性質上不適合由行政機關辦理，也不宜交由民間辦理，以及
所涉及公權力程度較低的任務，改由行政法人辦理，這是為了使公共任務的執行
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更具彈性與效能，才能即時回應多元社會的需求 。然而，行政法人法所定義的
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特定公共事務 仍有不確定性以及可能引起界定困難的隱憂 。早在行政法人法

收於：湯德宗主編，憲法解釋之理論與實務第四輯，2005, 第 338 頁。
11 同註 2。
12 陳愛娥，行政組織，收於：李建良等合著，行政法入門，2004，第 230 頁。
13 陳新民，行政法學總論，新 9 版，2015，第 140 頁。惟我國法制實務對於律師公會或會計師
公會組織定性仍為私法人。
14 周志宏，國立大學公法人化的質變與隱憂，台灣本土法學雜誌，第 49 期，2003，第 2 頁。
15 許宗力，許宗力，國家機關的法人化—— 行政組織再造的另一選擇途徑，月旦法學雜誌，第
57 期，2000，第 29-33 頁。
16 陳愛娥，行政組織，收於：李建良等合著，行政法入門，2004，第 256 頁。
17 主要歷經三個立法草案版本，行政院人事局的行政法人基準法草案、行政院的行政法人法草
案與行政院核定的行政法人法草案，詳細內容介紹，參照，陳愛娥，行政法人化與行政效能，月
旦法學教室，第 12 期，2003，第 66-69 頁。
18 立法院公報第 99 卷第 39 期，2010，第 89 頁。
19 行政法人法第 2 條，行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為
執行特定公共事務，依法律設立之公法人。前項特定公共事務須符合下列規定：一、具有專業需

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