Page 276 - 第五屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

壹、野生動物保育法與原住民族基本法之規範衝突

一、「保育」概念之形塑與背後意涵

(一)、從選擇性保護鳥獸到維護生態平衡與物種多樣性

我國立法系統制定野生動物保育法(下稱野動法)，於民國 78 年 (1989 年) 6 月 23 日經公布
後施行，並於民國 83 年 (1994 年) 10 月 29 日公布修正全部條文。從野動法第 1 條修正前後之
文脈觀察，不論是修正前「…為保育野生動物，以維護自然生態之平衡…」或修正後「…為保育
野生動物，維護物種多樣性，與自然生態之平衡... 」，均明確地彰顯我國對於保育野生動物的重

視。但野生動物的「保育」觀念並非憑空可得，回顧我國立法系統制定與野生動物相關之法律規
範，最早可回溯至民國 20 年 4 月 18 日 制定並於 21 年 12 月 28 日公布施行，幾經修正後至
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78 年 6 月 9 日廢止之狩獵法 。
已廢止之狩獵法之規範，從第 1 條規定：「狩獵」係指以「獵具」或「鷹犬」捕取鳥獸，並

於第 2 條規定：「獵具之種類、名稱及限制」，由經濟、內政兩部按各地方情形定之的立法技術，
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足見當時參考鄰國日本早期「狩獵法」之斧鑿甚深 ；而第 3 條則將「鳥獸」的種類，區分為：「一、
傷害人畜之鳥獸。二、有害禾稼、林木之鳥獸。三、可供食用或用品之鳥獸。四、有益禾稼、林
木之鳥獸。五、珍奇鳥獸。」五大類，並依照第 4 條則規定，傷害人畜、有害禾稼、林木之鳥獸，

得隨時狩獵；可供食用或用品之鳥獸，則明定狩獵期間，並由地方政府視當地鳥獸繁殖情形，分
別種類，提前、延遲或縮短；至於有益禾稼、林木之鳥獸或珍奇鳥獸，除供學術上之研究，並呈
經經濟部或省（市）政府特准者外，不得狩獵，若有違反狩獵法所禁止或限制之規定者，撤銷狩
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獵證照及科處行政罰 。可悉在早期時空背景下，欠缺「保育」野生動物的觀念，反而是選擇性
地以是否「對物質需求直接有利」或是否歸類為「珍禽異獸」的觀點，決定何種鳥獸可供獵捕、
何種鳥獸值得保護，立法之思維模式與野動法著眼於「保育」之「維護物種多樣性、自然生態平
衡」迥異。然而，向來政策重心側重經濟導向的我國，何以立法系統逐漸地察覺「保育」的重要
性，廢止狩獵法而改弦易轍地於 1989 年制定野動法，後於 1994 年大幅度修正野動法？1980 年

代後所逐漸浮現之諸種國際壓力，以及 1994 年美國依照培利修正案( Pelly Amendment)宣布我

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http://glin.ly.gov.tw/web/nationalLegal.do?isChinese=true&method=legalHtml&id=483 請參照立法院全球法律資訊網
(最後瀏覽時間：2014 年 6 月 16 日)。
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按日本明治 28 年(1895 年)3 月 20 日第 1 次公布之「狩獵法」，第 1 條第 1 項規定：「本法中，以槍、各種繩網、獵鷹
或捕鳥器具捕獲鳥獸，稱之為狩獵。」、同條第 2 項規定：「前項獵具之種類和限制，由農商務大臣定之。」請參照
http://kindai.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/787996/24 (最後瀏覽時間：2014 年 6 月 16 日)。又該明治 28 年公布之狩獵法乃沿
襲明治 6 年(1873 年)、明治 25 年(1882 年)之「鳥獸獵規則」及「狩獵規則」而來，幾經大正、昭和年間修法，至昭和
38 年(1963 年)更名為「鳥獸保護及狩獵之法律」，並創設鳥獸保護事業計畫，昭和 53 年(1978 年)設置槍獵限制區域制
度，平成 14 年(2002 年)7 月 5 日全面修正，更名為「鳥獸保護及狩獵適正化之法律」，其中包含了「為掌握鳥獸捕獲數，
狩獵者捕獲數之報告義務」等重要修正，而於平成 18 年(2006 年)6 月 14 日修正、翌年(2007 年)4 月 16 日公布施行的
內容，包含：「於休獵區中，於都道府縣知事指定之區域，得捕獲特定鳥獸(為兼顧農林業被害之防止與鳥獸適切之個體
數管理)」、「區分網獵執照、陷阱狩獵執照(為推廣用農家自己之陷阱適切地捕獲鳥獸)」、「因捕獲數之限制，創設入獵者
承認制度(為了維持鳥獸適切的數量、活用狩獵作為農林業被害之對策，給予都道府縣知事能夠調整一定區域入獵者之人
數限制)」、「陷阱獵禁止、限制區域制度之創設(為了防止陷阱造成人傷害之危險)」、「鳥獸保護區保全事業之創設(保護鳥
獸之棲息地)」、「輸入鳥獸之識別措施(為了管理從海外輸入之鳥獸，合法輸入之鳥獸必須穿戴環境大臣交付之標識、腳
環等)」、「陷阱和網設置者之姓名的表示義務(為了防止設置違法之繩網與陷阱)」等規定。請參照川口浩一，「『鳥獣の保
護及び狩猟の適正化に関する法律』罰則規定の注釈(上)」，頁 106-108，関西大学法学論集第 57 卷 3 号，平成 25 年(2013
年)1 月；http://www.env.go.jp/nature/choju/law/ law1-2/index.html (最後瀏覽時間：2014 年 6 月 16 日)。
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已廢止之狩獵法第 17 條：違反本法關於禁止或限制之規定者，處以五十元以下之罰鍰，並撤銷其狩獵證書，其情節
重大者，得依法處斷。

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