Page 278 - 第五屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

部分或者生存意義之事物，生活型態因國家之政經決定被迫改變時，將必然遭受到實質上的衝
擊，在特定族群之生活場域中形成結構性之問題。

二、原住民族基本權利之覺醒與肘掣

(一)、從個人性質到集體性之人權概念

原本的習慣、文化之一部或生存意義之事物被入罪化而受到的實質衝擊，並不只是傳統價
值觀點的人權概念受到侵害。蓋對於人權發展之進路，通常區分三個階段，第一個階段係爭取個
人自由、避免國家干預之「消極人權」概念，屬於「公民政治權(civil and political rights)」之第

一代人權；而第二代人權則是需要國家積極作為、給付以求社會平等之「積極人權」概念，為「經
濟、社會及文化權(economic, social, and cultural rights)」；而相較於前兩種人權概念屬於「個人權
利」，第三代人權則以社群、集體連帶關係作為基礎，擴充人權之概念，包含了發展權、和平權、
資源權、環境權、人類共同遺產權以及民族權 (rights of peoples)和民族之自決權(right to
self-determination)等「集體性人權」概念，國際上架構集體性人權之重要意義在於保障少數或弱
7
勢之族群或團體 。因此，對於原住民族「權利」之理解，除一般個人性質之人權之外，必須注
意與人權之原型概念不同的「集體性之權利」。
觀察國際動向，原住民族之權利保護在國際間的重要性，絕不亞於國際間提倡維護自然生態
8
環境之程度，甚至是在同一個世紀、年代中如火如荼地開展 。至 1990 年代，國際上對於原住民
族權利重視之潮流也影響了我國憲法之修正，民國 85 年 (1994 年)第 4 次憲法修正，將「山胞」
之用語更正為「原住民族」，並且於憲法增修條文第 10 條第 11 項規定：「國家肯定多元文化，並
積極維護發展原住民族語言及文化。」、同條第 12 條規定：「國家應依民族意願，保障原住民族
之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障

扶助並促其發展。」，並透過「憲法委託」之方式，委託立法者加以立法，隨後 1998 年制定「原
住民族教育法」、2001 年修正槍砲彈藥刀械管制條例第 20 條、2004 年修正野生動物保育法第 21
條之 1 及森林法第 15 條，並於 2005 年 2 月 5 日制定「原住民族基本法」。我國此一連串之修法、
立法進程似可謂是原住民族權利之覺醒，立法者摒棄長久以來之同化心態，以新夥伴關係作為多

元文化發展之起點。

7
李建良，「淺說原住民族的憲法權利-若干初探性的想法」，頁 119-120，台灣本土法學第 47 期，2003 年 6 月；李震山，
多元、寬容與人權保障-以憲法為列舉權之保障為中心，頁 294-295，元照，2007 年 9 月。
8
按自 1950 年起，「國際勞工組織(I.L.O.)」即關注原住民族之生活及勞動條件，1957 年採用 I.L.O 之第 107 號「關於
獨立國家內之原住民、部族或準部族人民之保護與融合公約」，乃是首先在國際法上承認原住民權利之公約；1976 年 1
月 3 日「經濟社會文化權利公約」第 11、12、15 條，雖然沒有直接說明少數者與原住民之權利，但於 ICESC 委員會作
成對締約國之報告書中則說明「社會中特殊脆弱且不利處境之團體」時，分別充分享有食物、教育與文化生活等權利說
明可能之團體(如：失業者、老人、小孩、低收入戶、移工等)時，也包含「原住民族」；1976 年 3 月 23 日「公民與政治
權利公約」第 27 條：少數群體與群體中之其他成員享有其固有文化、固有語言之權利；1981 年至 1983 年間，聯合國
人權委員會之所屬機關「人權促進與保護委員會(原名：差別防止與少數者保護小委員會)」提出最終報告書、設置為了
原住民權利做成國際標準之「原住民作業部門」；其後，因為第 107 號公約係從國家主權者之角度保護原住民並將其融
合至全體人民當中，同化政策之性質過於濃厚，遂於 1989 年改採第 169 號「於獨立國家原住民族和部族人民公約」，從
同化政策走向多元化之目標，以「原住民作為主體性之參與」為重點，環繞在「原住民地位」之認識與發展；1993 年
為「世界原住民之國際年」，上述之原住民作業部門，經 1985 年至 1993 年之努力起草完成，1994 年於人權促進與保護
委員會中提出「聯合國原住民族權利宣言」的草案，從 1995 年至 2004 年間被指定為「世界原住民之國際十年」，後於
2007 年 9 月 13 日聯合國大會通過「原住民族權利宣言」，完備了整體國際人權體系。有關原住民族權利保護之國際動
向之介紹，請參照蔡志偉(Awi Mona)，「從客體到主體：臺灣原住民族法制與權利的發展」，頁 1508-1511，臺大法學論
叢第 40 卷特刊，2011 年 10 月；施正鋒、吳珮瑛，「原住民族的環境權」，頁 16-22，台灣原住民族研究論叢，創刊號，
2007 年 6 月；平松 紘、申惠丰、Gerald Paul McAlin，「ニュージランド先住民マオリの人権と文化」，頁 109-139，
明石書店，2000 年。

274