Page 282 - 第五屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

項之限制，則屬例外規定，立法者應係在原住民之文化與環境生態間取得一平衡點，考量原住民
族之傳統智慧中，狩獵的時節亦包含適當地給予保育類野生動物休養繁殖之時期，而非一年四季
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任何時節均得加以狩獵 ，因此即便是基於傳統文化、祭儀和自用之必要，不至於造成生態平衡
的瓦解。
惟依照野動法第 21 條之 1 授權制定，於民國 101 年 6 月 6 日公布之「原住民族基於傳統文

化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法」( 下稱原民狩獵管理辦法)，若檢視該原民狩獵
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管理辦法的附表 ，雖可知是僅列出必要的傳統文化、祭儀，並且不同原住民族、傳統文化及祭
儀名稱、期間、獵捕方式、獵捕動物種類加以規範，但若細察表格內容，著實存有不少令人困惑

之處。首先，在可獵捕的野生動物欄位部分，(1).名稱不一致：同樣是「蛙類」，但有「青蛙、蛙
類、青蛙類」三種表示方式；(2).名稱混淆、範圍太廣及語焉不詳：依照野動法授權制定之原民
狩獵管理辦法，理應比授權法規更為具體明確，但表格中所列之分類，或有以學名稱之，又有似
以種類名稱之，判斷上容易造成混淆；且更多之情況則以廣泛的種類名稱，則對照「臺灣地區保
育類野生動物物種」，可獵捕之範疇除了其他應予保育動物外，似囊括了瀕臨絕種之動物、珍貴
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稀有之動物 ；甚至有出現非屬動物，語焉不詳之類別 等，該原民狩獵管理辦法顯有違反明確
性之虞，將來實務上在認定是否為可供獵捕動物時，勢必衍生諸多疑慮。再者，(3).同一種可獵
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捕之野生動物在同一欄位，被列入兩次 ：該原民狩獵管理辦法表格製作恐流於草率。然而，文
字用語混淆、重複、範圍太廣以及語焉不詳處，均得立即改正、使之明確即可，但最為重要的問
題則是(4).附表似未劃定野生動物休養生息之期間：從附表之獵捕季節欄位觀察，甚或有一年四
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季(1 月到 12 月)的祭典，均得獵捕保育類動物的情形 ，果若依照該管理辦法的附表操作，某些
區域之保育類野生動物受到獵捕，將會成為一年四季的常態現象，若無考量納入保育類野生動物

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按立法委員孔文吉、陳瑩、簡東明等委員曾於「野生動物保育法第 21 條之 1 條文修正草案」審議過程中分別指出：「…
孔委員文吉：…法條規定是包括自用喔!為什麼祭儀文化跟自用還要分開擺呢？我所謂的自用就是，原民會跟林務局應該
把辦法訂出來，究竟開放什麼季節？原住民可以在哪一個地方狩獵？在不影響野生動物保育法的前提下，原住民可以獵
捕哪些動物？有一定種類、一定的數量、開放一定的季節，這就是指自用之意。…；…陳委員瑩：文化祭儀是生活習慣，
它不是犯罪，更不該被汙名化。…對於原住民認定的『自用』和其他平地人朋友的定義可能有所差距。…以為是想到就
可以去打一隻，完全沒有規範和限制，但事實不是這樣。…其實原住民祖先對打獵的部分是非常有智慧的，他們絕對不
會在動物繁殖的季節去打獵。…；…簡委員東明：…大家比較有爭議的部分在自己使用的部分，…實際上，從事狩獵或
祭典也好，抓野生動物都要經過一個程序，不是高興狩獵就狩獵，…沒有申請就是違法…在申請時就是一個很好的把關
程序。在申請時就會提出獵捕的方式、動物種類、數量、獵捕期間、區域，都要提出申請，沒有申請就核定不能狩獵，
否則就是違法…農委會應該針對各種野生動物的繁殖力進行研究調查…」。請參照立法院公報第 97 期第 38 卷
http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/ttsw eb3?@@8144F0B3539386316803 (最後瀏覽時間：2014 年 7 月 11 日)。台灣於日本統治
時期的文獻資料記載，各族狩獵之頻率有的每 3 年 1 次、有的 3、4 年一次，但狩獵之動物種類有些則無任何限制、數
量亦未限制。請參照野林厚志，「台湾原住民族の狩猟方法-日本統治時代の資料から」，頁 220-225，收錄於「開かれた
系としての狩猟採集社会」，2002 年；又以魯凱族為例，根據屏東縣霧台鄉之狩獵活動多在為每年 10 月至翌年 3 月間，
除了每年 5 月至 10 月為農忙季節、不利狩獵之雨季外，得以使得野生動物資源長期使用的特殊性，從生態學的角度觀
察，至少包含了「狩獵乃季節性活動，提供野生動物族群喘息之時間」此點。請參照裴家騏，「魯凱族的狩獵知識與文
化-傳統生態知識的價值」，頁 73-74，台灣原住民研究論叢第 8 期，2010 年 12 月。
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http://conservation.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=60382&ctNode=193&mp=10 (最後瀏覽時間：2014 年 6 月 17 日)
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例如：「竹雞等一般類鳥類」是否即指「其他應予保育類之『臺灣山鷓鴣(深山竹雞)』」？；有時類別使用學名「高身
鲴魚、何氏棘魞」、有時則用種類名「魚類」、通俗名「苦花」；「蛇類」、「百步蛇除外之蛇類」、「魚類」、「青蛙、蛙類、
青蛙類」、「溪魚」、「雉雞」、「麻雀」等，是否意指所有蛇類(或排除百步蛇以外之蛇類)、淡水魚類、蛙類？又「雉雞」
是否包含「水雉、環頸雉、黑長尾雉(帝雉)」？「麻雀」有沒有包含「山麻雀」？「野溪動物」所指為何？「山豪/山壕」
是否等同「野鼠」(若是為何有的分類則是將山豪、野鼠並列；若否，則應否決定統一性之名稱)？
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「山藤」、「鷹羽」所指為何？(若是指植物或鷹類之羽毛似不應制定於此欄位)；又由於「山老鼠」在語言使用上多指稱
為「盜伐林木者」，欄位中所列之「山老鼠」是否意思相同？或者其實等同「山豪」或「野鼠」？
24 附表表格中，魯凱族、高雄市的部分，可獵捕之動物「白鼻心」則被列計二次。
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舉例而言：位於「台東縣」之「布農族」，從 1 月到 12 月之祭典，均得以獵槍、傳統獵捕器、陷阱或犬獵的方式，獵
捕「台灣野山羊、山羌、白鼻心」；位於「台東縣」之「排灣族」，除了 5、6 月外，其他月份的祭典，均得獵捕「台灣
野山羊、山羌、白鼻心」。台東縣區域之「台灣野山羊、山羌、白鼻心」等保育類野生動物之休養生息期間是否有納入
劃定附表時的考量因素，實非無疑。

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