Page 155 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民保留地使用爭議事項之探討

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林秋綿

國立臺北大學不動產與城鄉環境學系副教授

摘 要

台灣地區的「原住民保留地」淵源已久，甚至遠自清代即有番地之設置，日
治時代亦設置有準要存置林野地。光復以後，政府為保障原住民之生計，推行原
住民行政，亦保留了 24 萬多公頃作為原住民保留地。後因原住民人口增加，原

來分配給原住民使用的耕地（農地及林地），已經不夠維持基本的生活，原住民
有增加土地面積的需求，以發展原住民族經濟，所以陸續辦理增編原住民保留地，
增編的土地面積有一萬七千公頃左右，全國原住民保留地約 26 萬 1,482 公頃。
但在保留地形成的過程中，非原住民常因不同的原因，在不同的時期陸續進入保

留地開墾，因此，保留地的使用常有爭議產生。
在社會經濟政治等結構變遷下，原住民保留地問題大致可分為以下幾個面向：
（一） 大都屬邊際土地，土地利用受限
（二） 開發及保育不能兼顧
（三） 土地權屬爭議

（四） 違規轉租轉售問題
保留地經各不同時期的統治手段，演變為現今之面貎，此一土地變遷的過程，對
原住民，乃至生存在全台灣的人民，皆關係甚鉅。早期政府為了山地之開發，允

許非原住民租用保留地從事經營活動，在這樣的背景下，保留地上所謂的原漢衝
突，便時有所聞。因此，本文擬由過去的歷史，分析各時期政府不同的政策手段，
及民間對土地使用不同的型態等雙重作用下，原住民土地範圍如何演變，及其所
衍生的問題。

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lincm@gm.ntpu.edu.tw

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