Page 157 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

是日本政府方便管理原住民、確立土地權利關係與開拓資源，但是卻因此導致原

住民族使用的土地由日治初期的 166.57 萬公頃縮小為 253,748 公頃，剝奪了原
住民大部分的生活空間，破壞原住民社會土地共有產權制(李慈敏，1991：25-29；
李承嘉等，1999：16，林瓊華，1997： 183-184)。
台灣光復之後，政府在保留地劃設範圍上，多沿用日據時期所劃定的界線；

政府接收日據時期官有林野地，並登記為國有。為改善原住民生活，將部分交通
不便、地力不厚之山地保留地，與地況較佳之國有林事業地(要存置林野)交換使
用。1947 年將國有林事業地土地訂定名稱為「山地保留地」，1990 年時，把「山
地保留地」 改稱「山胞保留地」，1994 年為配合憲法修改，把「山胞保留地」

改為「原住民保留地」。 在政策上亦未有太多的更張，基本上仍維持土所有權為
國有而土地使用權歸原住民，而即保留地的劃設目的，仍以便利山地行政及照顧
原住民生計為主軸。(林秋綿等，2011：9-10)。
原住民族深感發展空間有限，分別於 1988、1989 年及 1993 年，先後發動 3

次「還我土地運動」，要求政府增劃編原住民保留地。政府為解決原住民使用地
不足，增加原住民保留地土地資源，於 1989 年訂定「原住民使用原住民保留地
以外公有土地增編為原住民保留地會勘處理原則」，規定原住民於 1988 年 2 月 1
日前繼續使用其袓先遺留之土地，迄申請當時仍使用者，皆可向轄區鄉(鎮、市)

公所申請，經公有土地管理機關同意後，即可增編為原住民保留地。另依 1989
之「台灣省山胞原居住使用公有土地劃編山胞保留地要點」處理原住民居住用地
問題，凡原住民原居住使用公有土地者，由鄉(鎮、市)公所勘查、審查並經公有
土地管理機關同意，即劃編為原住民保留地，以供原住民居住之用。目前全國約
26 萬 1482 公頃的原住民保留地。

現今原住民保留地分佈在宜蘭縣、新北市、桃園市、新竹縣、苗栗縣、台中
市、南投縣、嘉義縣、高雄市、屏東縣、台東縣、花蓮縣 12 個縣市內的 30 個
山地鄉及 25 個平地原住民鄉鎮區域內。土地位置多在河流上游及中游兩側與國

有林班地或原野地接鄰，標高自 100 公尺至 2000 公尺不等，大部份仍集中於
400 至 1200 公尺之山坡 地，約佔臺灣地區總面積 7%。

參、原住民保留地相關法令

對於原住民土地使用之相關規範，雖在原住民族基本法訂有相關之規範，但
現今仍以「原住民保留地開發管理辦法」做為主要規範依據。而隨著保育意識抬
頭，政府對環境敏感地區或資源保育亦訂有相關法令，而這些法令規範地區與原

住民保留地多有重疊，亦對原住民保留地利用產生影響，另新近立院剛通過的國
土計畫法對原住民土地也有相關專門條文之規定，以下分別探討。
一、原住民保留地開發管理辦法
對於原住民土地使用之相關規範，現今仍以「原住民保留地開發管理辦法」 (以

下簡稱原民地辦法)做為主要規範依據。有鑑於原住民事務主管機關轉移為行政

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