Page 233 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

貳、臺灣各個統治者的原住民族土地管制措施

一、清治時期：剝奪土地與認同消失
清治時期是漢人統治臺灣不同族群原居住者最長的一段時間，在清治時期，
由於漢人的統治權多不及於當時所稱生番的土地，而是透過一些手段隔絕漢人與

生番的正面衝突，所採取的手段類似隔離措施，在統治權不及的情況下，整體而
言，對此等族群的土地利用及生活並沒有過多的干擾。
然而，與漢人接觸頻繁的熟番就沒有那樣幸運，多數族群對於熟番土地的高
度覬覦更是造成熟番經濟生活陷於弱勢的重要原因。從既有的文獻可以顯示，在
2
鄭式王朝統治臺灣西部的時候，厲行屯田制度 ，區分官田、私田、營盤田，高
3
度影響平埔族原住民遊耕遊獵的範圍 。後來清治時期針對熟番的土地政策，主
要可以區分為兩個階段，前階段清帝國為了降低統治成本，所呈現的是統治者對
於多數族群侵占用少數族群土地採取放任的態度，1727 年以前朝廷讓漢業主可
4
以番界內的原住民洽商土地的取得；1727 年至 1731 年更讓原本違反規定使用平
埔族土地的漢人有就地合法使用土地的機會，讓漢人有機會透過請墾或報陞轉為
5
民業 。即便 1738 年後劃界立石，要求民人不得侵入番界贌買番業，但此舉僅阻
絕番佃墾戶納番租贌買陞科，但沒有阻絕前述番業戶買賣，是以，番地還是繼續
6
流失 。
平埔族人在前述背景下，由於土地大量流失，遂向近山平埔遷移，形成 1745
年福建布政使高山所准奏「生番在內、漢民在外，熟番間隔其中」的現象；1750
7
年除奏請禁止漢民越墾外，並准令熟番於土牛溝以東地區打牲耕種 。在此同時，
清帝國搭配採取「隘番制」及「番大租制」， 讓熟番可以在中間地帶安身立命；
而主要的目的在透過重新界定特定地帶的地權給予熟番差別待遇，以創造額外的
8
地租做為熟番為朝廷守隘的報酬 。儘管其後土地政策未有太大的歧異，但一方
9
面規範的執行並不嚴格 ；另一方面，在番大租制下，番人可能將土地賣斷、以
漢人為業戶將土地給墾於漢小租戶或漢大租戶，此等現象使土地的主導權流入漢
10
人之手 。清帝國 1884 年清法戰爭後，派遣洋務派的劉銘傳來臺為建省做準備，
11
並帶來一些新的制度，對以往的大小租制的土地制度做變革 ，包括 1888 年實

2 參照施正鋒，〈平埔身分認同〉，《台灣平埔族》，前衛，2003 年 5 月，頁 48。
3 參照潘英，《臺灣平埔族史》南天書局，1998 年 1 月，頁 94-95。
4 參照柯志明，〈理性的國家與歷史的機遇：清代臺灣的熟番地權與族群政治〉，臺灣史研究，第
6 卷第 2 期，2000 年 10 月，頁 43。
5 參照柯志明，〈理性的國家與歷史的機遇：清代臺灣的熟番地權與族群政治〉，頁 44-45、頁 49。
6 參照柯志明，〈理性的國家與歷史的機遇：清代臺灣的熟番地權與族群政治〉，頁 50-51。
7 參照潘英，《臺灣平埔族史》，頁 114。
8 參照柯志明，〈理性的國家與歷史的機遇：清代臺灣的熟番地權與族群政治〉，頁 51-54、頁 56。
潘英，《臺灣平埔族史》，頁 118-120。
9 參照伊能嘉拒著‧楊南郡譯註，《平埔族調查旅行》，遠流，1996 年 9 月，頁 257。此等情況在
清帝國末年國力衰弱後更為明顯，參照潘英，《臺灣平埔族史》，頁 103。
10 參照王泰升，《臺灣法律史概論》，元照，2009 年 12 月三版，頁 80、頁 81-82。
11 林呈蓉，《近代國家的摸索與覺醒─日本與臺灣文明開化的進程》，財團法人吳三連史料基金會，

229