Page 235 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

高度管制外，經濟生活及文化在沒有足夠的土地資源作為後盾的情況下，也受到

嚴重的衝擊，開啟了一個世紀多國家權力與多數族群社會合力破壞原住民經濟生
活及文化的序幕。
三、中華民國政府統治時期：從漢化到重視文化權
日治時期對於原住民的破壞並沒有隨著第二次世界大戰日本戰敗離開臺灣

而畫上休止符，取代日本政府統治的中華民國與清治時期一樣是漢人為主體的政
權，其所採行的法律制度與日本政府一樣是形式上以法律進行統治的法律制度。
在中華民國政府統治前期，統治者想要的是以法律制度來統治「炎黃子孫」的觀
念，希望透過許多法律制度進行同化，讓原住民族變成貨真價實的「同胞」；到

近期 1994 年憲法正式採用原住民族之名前後，在統治思維引進當代原住民族文
化權保護的觀念，而不再將同化作為國家運作族群行政的重要任務。
政府前後所採行的措施，包括 1947 年頒布「臺灣省土地權利清理辦法」確
認原住民族傳統領域的無主地與國有地性質；翌年訂定「臺灣省各縣山地保留地

管理辦法」，賦予原住民對土地的無償使用權；1958 年臺灣省民政廳開始實施山
坡保留地地籍測量與調查，開啟臺灣原住民族社會真正因為外來力量引起較大的
基礎性變遷，讓市場經濟的觀念影響原住民；1966 年修訂該辦法，於年底保留
地總登記完成後准許原住民依規定在現耕地設定耕作權，自營滿十年後可無償取

得耕地所有權；1990 年再度修法，准許在造林地設定地上權，於自營滿五年後
可無償取得林地所有權。1989 年 12 月行政院核定「臺灣省原住民原居住使用公
有土地劃編原住民保留地要點」，以作為後續於 1991 年後擴大劃編原住民保留地
的法律依據；其後，省政府於 1990 年把「山地保留地」之名稱修改為「山胞保

留地」，並由行政院訂定「山胞保留地開發管理辦法」； 1994 年配合修憲將「山
胞保留地」名稱修改為「原住民保留地」，前述辦法名稱也同時修正為「原住民
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保留地開發管理辦法」 。此等原住民立法，在 1997 年進行精省修憲後也從臺
灣省政府移轉到中央行政機關，將事務權限移轉到中央行政機關。另一方面，有

關原住民保留地地的劃設，則另外於 2007 年 1 月訂定「公有土地劃編原住民保
留地要點」。現階段有關原住民保留地行政的重要規範依據，即屬「公有土地劃
編原住民保留地要點」及「原住民保留地開發管理辦法」，對於此等規範內容的
介紹及檢討，本文將於下文中討論。

另一方面，本文以為可以以 1990 年代作為原住民族立法另外一條軸線的起
點，在憲法增修條文將「原住民族」納入後，所彰顯的是市民社會中原住民族運
動的成功，也推動後續諸多法律制度的推陳出新。包括 2005 年訂定原住民住民
基本法，當中規範了原住民保留地以外的土地法律制度，包括原住民族自治區、

傳統領域等，其制度運作較重視原住民族群體權及文化權的落實，較能與當代國
際人權法的觀念銜接，本身有完全不同於傳統原住民保留地的思維模式；可惜到

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以上回顧參照顏愛靜，〈現階段原住民保留地管理問題與對策之研析〉，國立政治大學學報，第
80 期，2000 年 6 月，頁 74-77。林秋綿，〈臺灣各時期原住民土地政策演變及其影響之探討〉，
頁 33-34。Awi Mona（蔡志偉），〈氣候變遷、生態永續與原住民族社會文化發展：莫拉克風災的
反思〉，台灣原住民研究論叢，第 6 期，2009 年 12 月，頁 47。

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