Page 292 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

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地管制辦法 」，明定外人進入山地管制區需申請入山許可證，1959 年臺灣警備總
司令部再依據戒嚴法第 11 條規制定「台灣戒嚴時期山地管制辦法」，全文 40 條，
該辦法第 2 條將當時宜蘭縣南澳鄉及大同鄉、台北縣烏來鄉、桃園縣復興鄉、新
竹縣尖頭鄉及市五峰鄉、苗栗縣泰安鄉、臺中縣和平鄉、南投縣信義、仁愛鄉、
嘉義縣吳鳳鄉（即現今阿里山鄉）、高雄縣三民、茂林、桃園鄉、屏東縣霧臺、三
地門、瑪家、泰武、春日、來義、獅子、牡丹鄉、台東達仁、金峰、延平、海端、
蘭嶼鄉、花蓮卓溪、萬榮及秀林鄉等 12 縣的原住民族地區全數劃為山地管制區，
山地管制區之重要道路及山隘應由各縣警察局設置入山檢查哨，執行人員車輛、
物資及危險物品之檢查管制。
1987 年 7 月解嚴之前，中華民國政府認為中共叛亂弭平之前，國家仍處於動
員戡亂時期，與承平之社會不同，需採行必要之遏阻措施，尤其是關於入出境、
山地及海岸加以管制，於 1987 年 7 月 1 日制定「動員戡亂時期國家安全法」、「動
員戡亂時期國家安全施行細則」及「動員戡亂時期人民入出台灣地區山地管制區
作業規定」，同時公告台灣 12 縣市 61 處為山地管制區 (29 處為山地經常管制區、
32 處為山地特別管制區)，其中動員戡亂時期國家安全施行細則第 37 條則規定「具
山地山胞身分者，則查驗身分後才能入出山地管制區」。 1991 年終止動員戡亂時
期 ， 立法委員針對國家安全法之存廢早已存疑，但政府仍堅持於將上開法條之「動
員戡亂時期」文字刪除後，改法條名稱為「國家安全法」、「國家安全施行細則」
及「人民入出台灣地區山地管制區作業規定」，僅針對法條名稱之變更，條文內容
則換湯不換藥，繼續沿用威權時期管制規定。《人民團體法》與《集會遊行法》、《國
家安全法》併稱「國安三大惡法」， 三大惡法延續了威權體制對人民集會、結社、
行動自由的限制。
不幸的是，此一戒嚴遺毒管制仍於存在於清水溪流域，清水溪流域為山地經
常管制區，入口處設有銅門檢查哨，族人進入清水溪流域傳統領域內土地耕作，
進出皆須經銅門檢查哨查驗身分才會放行，甚至銅門派出所警員以他人檢舉為由
到山上工寮附近巡邏甚至拍照或深夜臨檢，早以引發銅門族人不滿，多次召開部
落會議，要求去撤除銅門檢查哨，將土地歸還銅門部落族人自主管理，惟不獲相
關單位回應。去年（2015）太魯閣族人感恩祭期間，四位族人（包含銅門部落主
席馬邵）上山狩獵後，於銅門檢查哨等待員警查驗身分開啟柵欄返家，卻遭警員
違法盤查、搜索，族人遭銅門派出所以違反槍砲彈藥刀械管制條例及野生動物保
育法規定，戴上手銬將太魯閣族人移送花蓮地檢署偵辦，引發近百位族人到花蓮
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縣警察局抗議「山地還在戒嚴、主人變成犯人」 ，並要求撤除戒嚴時期遺毒，把
傳統領域還給原住民族。
因山地經常管制區多位於原住民族地區，由媒體報導全國尚有 60 多個部落還
設有戒嚴時期管制哨，其中，新竹縣五峰鄉桃山村泰雅族土場部落，歷經 2 年的
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陳情抗議，終於在去年（2015 年）8 月再次透過部落會議決議撤除檢查哨 ，同年
10 月經內政部勘查後將檢查哨撤除，還給五峰部落進出的自由。反觀，銅門部落
族人於去年（2015） 年 7 月 18 日召開部落會議決議撤除檢查哨，部落會議決議由
秀林鄉公所於同年 8 月間函警轉政署處理，惟至今能無下文，不久，即發生銅門
檢查哨執勤警員於同年 10 月感恩祭期間爆發違法盤查族人爭議，銅門部落再次向
警政署提出陳情書，要求撤除檢查哨，惟不獲正面回應，戒嚴時期檢查哨的遺毒

3 資料來源：政府公報資訊網（http://gaz.ncl.edu.tw/）
4 參照「捍衛獵人尊嚴」臉書：
https://www.facebook.com/%E6%8D%8D%E8%A1%9B%E7%8D%B5%E4%BA%BA%E5%B0%8
A%E5%9A%B4-1040059782711459/photos?ref=page_internal
5 參考原住民族電視台：https://www.youtube.com/watch?v=10OXO_QpwlE

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