Page 296 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

國家安全法細則第 30 條將山地管制區分為二種：
（一）山地經常管制區：為維護山地治安，經常實施管制之地區。
（二）山地特定管制區：具有遊憩資源得提供人民從事觀光、旅遊及其他正
當娛樂活動，基於維護山地治安有必要實施管制之地區。

前項管制區設置檢查所，由警察機關執行檢查、管制任務。
檢查所勤務分固定檢查與流動檢查，固定檢查二十四小時執行，流動檢查視
需要機動派遣，受該管分駐（派出）所指揮監督，執行入出山地管制區人員、車
輛及物品之檢查與管制（人民入出臺灣地區山地管制區作業規定第 5 條）。

人民入出山地管制區，具有原住民身分者，得憑身分證明文件經查驗後入出
（國家安全施行細則第 32 條則規定）。
一般人民進入山地經常管制區需申請許可，而入山之事由則限制如下（人民入
出臺灣地區山地管制區作業規定第 8 條）：

（一）學校教職員、學生或研究機構研究人員，因學術研究需要者。
（二）公民營事業機構員工，因業務需要者。
（三）人民團體或人民因辦理救濟、文化、傳教、醫療、衛生等事務者。

（四）依法設立登記有案之工礦、農林、運輸業者之員工，其業務或工作係
在山地經常管 制區內者。
（五）從事登山健行活動者。
（六）人民入山探訪親友或參加婚喪喜慶，經查證屬實者。
（七）其他具有正當理由，經查證屬實者。

清水溪流域遭國防部劃設為山地經常管制區，為執行上開管制措施，銅門派
出所於清水溪流域入口處設有銅門檢查哨，族人進出清水溪流域內之耕地或工寮，
皆需經員警查驗身分後進出，而一般民眾皆需申請警政署核發入山許可。人身自

由權為憲法第 8 條所保障的基本權利，如要限制人民的人身自由權，則需以法律
定之，如法律本身未加規定，而由施行細則逕行訂定者，即屬違憲（大法官釋字
第 474 號解釋參照），國家安全法施行細則限制了人民的進出山林自由，再由施
行細節委任主管機關制定人民進入山地經常管制區作業規定，似已違反受委任者
不得再委任之原則（Delegata potestas non postest delegari），即禁止一切沒有法律

直接委任之依據，而從事再委任之行為，由法律委任發佈之命令，自不得再委任
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訂定其他命令 ，否則，將違反法律保留之原則。
銅門部落除了面臨外部強力推展觀光及旅遊業者的壓力外，同時面臨戒嚴時

期山地管制哨之管制威脅，入山管制美其名為維持山地治安管制外人進出，實則
同時管制在地族人之行動自由。依人民入出臺灣地區山地管制區作業規定，檢查
哨可檢查入出管制區之人員、車輛及物品，此一管制措施，不幸發生了去年（2015）
感恩祭期間員警於檢查哨違法盤查部落會議主席馬邵等四人之爭議。
依大法官會議第 535 號解釋意旨：「警察勤務條例第十一條第三款，臨檢自

屬警察執行勤務方式之一種。臨檢實施之手段：檢查、路檢、取締或盤查等不問
其名稱為何，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權

11 吳庚，行政法之理論與實用（11 版），P.109-110。

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