Page 293 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

漫溢在銅門部落的傳統領域裏，族人宛如還活在白色恐怖時期。

四、原住民保留地的糖衣下是無盡的等待：
清水溪流域土地屬於公有原住民族保留地，管理機關為原住民族委員會，銅
門部落捍衛土地主權的行動，屢屢與地方開發勢力及旅遊業者衝突，清水溪流域
內部分族人土地係日治時期祖先耕作所傳承，部落族人曾於 10 多年前依原住民保

留地開發管理辦法申請耕作權（或第上權）並繳納 3000 元測量費，然至今多數族
人的申請至今沒有下文。除了族人個人土地權利的爭取，部落更希望拿回傳統領
域的自主管理權。因此，銅門部落於 2015 年 7 月 18 日再次召開部落會議決議請
土地管理機關原住民族委員會依原住民保留地開發管理辦法之規定，將土地交給

銅門部落管理經營，該決議經秀林鄉公所於同年 8 月將部落會議決議函轉原住民
族委員會處理，嗣原住民族委員會同年 9 月再將函文轉交花蓮縣政府，花蓮縣政
府又將會原民會之函文轉秀林鄉公所後即無下文。
雖有關單位相應不理，銅門部落不願放棄，為了展現自主管理清水流域的能力

與決心，明文於銅門部落會議章程中規定落置「護溪隊」，由隊長負責部落清水溪
流域生態保育及溪邊周遭環境維護，並廣邀部落族人自主的加入生態保育的行列，
自發且義務性的不定時入山維護清水溪流域之環境，尤其在大批遊客進入清水溪
流域後的清潔維護，銅門部落做到了公部門做不到的事。

自己的部落自己管，銅門部落族人不斷透過實際行動來捍衛傳統領域及保護
家園，就如同清水溪流域的名字一樣，不管世界再怎麼狂風暴雨，溪水依舊清澈，
銅門部落守護土地家園的決心，依舊堅定不變。

分析與試解

聯合國大會 1966 年 12 月 16 日通過，公民與政治權利國際公約 (International
Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR)及經濟社會文化權利國際公約

(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR)，簡稱兩公
約，與 1948 年通過之「世界人權宣言」共同被稱為「國際人權憲章」，為國際社
會最重要的人權法典。我國立法院於 2009 年 3 月 31 日三讀通過兩公約施行法，
於同年 12 月 10 日正式生效，從此兩公約在我國具有國內法效力，讓台灣與國家

人權腳步接軌。兩公約第 1 條皆明白揭示人民自決權：「一、所有民族均享有自決
權，根據此種權利，自由決定其政治地位並自由從事其經濟、社會與文化之發展。
二、所有民族得為本身之目的，自由處置其天然財富及資源，但不得妨害因基於
互惠原則之國際經濟合作及因國際法而生之任何義務。無論在何種情形下，民族

之生計，不容剝奪。」； 公民與政治權利國際公約第 27 條則規定「凡有種族、宗
教或語言少數團體之國家，屬於少數團體之人，與團體中其他分子共同享有其固
有文化、信奉躬行其固有宗教或使用其固有權利，不得剝奪之」。有學者指出，依
據聯合國人權事務委員會第 23 號評論公約第 27 條的「文化權」，涵蓋所有與生活

有關的一切慣習、模式、事務，包含土地權、自然資源權利的管理、以及傳統法
律與規範的實踐。而原住民族在行使公約第 27 條之範圍內，享有公約所揭示之自

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