Page 329 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

發展主義下的土地掠奪與國土治理

──從台東美麗灣案談起

詹順貴

元貞聯合法律事務所合夥律師

摘要

台東的杉原海岸，在行政院核定的《台灣沿海地區自然環境保護計畫》中，
是劃為「一般保護區」，其保護、保育原則是「以不影響環境之生態特色及自然

景觀下，維持現有之資源利用型態」。其現況北半邊仍是自然海岸，南半邊則是
供海水浴場使用，而且是當地阿美族原住民的重要豐年慶等祭儀場所與撈捕、採
集區域。

台東縣政府原是構想將海水浴場透過促進民間參與公共建設機制，委外經
營。但美麗灣公司卻大膽提出一個大型飯店渡假村建設計劃，台東縣政府竟也加
以買單。
美麗灣渡假村 BOT 案從構想提出、規劃到 2004 年簽約，台東縣政府與得標
廠商美麗灣公司原本樂觀地預期將於 2008 年開始營運，如意算盤打的是霸佔山

海美景第一排後的財源滾滾。為加快開發期程以減少阻力，縣府配合廠商切割開
發基地核發旅館主體建照方式規避環評，企圖先造成既成事實，再補做環評，以
求環評穩當通過。

孰料，正因美麗灣渡假村 BOT 案的起手式違法，加上自始忽略當地住民的
文化脈絡與環境因素，欠缺事前充分溝通說明，迫使當地部分原住民結合環保人
士挺身反抗。其中的法律戰，更導致台東縣政府所作對美麗灣公司有利的行政處
份，均被法院判決撤銷或宣告無效。迄今 2016 年，『海岸管理法』、『國土計畫法』
陸續立法通過，此二部法律以及其配套子法，其中有關土地利用管理的管制、對

原住民土地權益的保障等規定，究竟會對美麗灣渡假村 BOT 案能否營運產生如
何的後續影響？值得近一步分析探討。
台東縣政府對外均以發展地方經濟需要，做為大力推動土地開發的理由，但

對於此開發案對當地人（尤其是原住民）生活、文化傳統與周邊生態環境的影響，
卻顯得完全不在意。但也因此，反而讓反對此開發案者，取得堅強的抗爭論據與
正當性，社會輿論顯然也較為同情支持反對者一方。
本論文首先，將試圖從發展主義觀點，梳耙他們將土地商品化後，恣意競租
掠奪炒作，完全無視土地倫理與生活在該土地上之人的生活文化紋理的行為脈

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