Page 331 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

壹、 前言

過去數十年政府全力拼經濟發展，台灣國民所得大幅提高，人民生活（尤其都會
地區）雖因而大幅改善，但中南部與偏遠地區的環境污染問題卻也隨之日益嚴
重，整體社會所付出的代價，逐漸顯露。
此外，台灣面積雖小，卻有近 4 千公尺高山、茂密針、闊葉森林，直到四面

環海，擁有豐富的自然生態與原住民文化多樣性。但由於地狹人稠，加上土地或
山海美景公共財的商品化、私有化，不僅環境生態飽受破壞，對相對弱勢族群如
農民、偏遠地區人民的迫遷，以及對原住民族傳統領域、生活文化的侵害，亦日
漸加劇。

然而，隨著生活的改善，知識的提昇，公民意識也日漸抬頭。面對層出不窮
的公害污染事件與開發迫遷案件，願意挺身而出的公民與環保團體，也愈來愈
多。繼之，雖然政治權力開始正常化演替，但於首次政黨輪替期間，民眾動員能
量反而式微，讓堅守在野運動的公民與環保團體結合環境律師轉向司法尋求正
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義。過程雖然漫長辛苦，也逐漸開花結果 ，但個案救濟僅能做為題材，終究難
以直接轉化為制度，因此，跳脫「地盡其利」的舊思維，建置尊重文化紋理、維
護土地與環境正義的國土治理制度，才是根本解決之道。
本文首先簡介美麗灣案的歷史、相關訴訟與其進度，其次，從發展主義觀點，

梳耙土地被商品化，資本家無視土地倫理與人的生活文化紋理，恣意競租掠奪的
行為脈絡。接著，簡介當地原住民文化與恢復土地、自然資源權利的抵抗。繼之，
於《海岸管理法》、《國土計畫法》陸續通過後，從國土治理與恢復原住民土地主
權的脈絡下，中央政府能如何在此類案例著力？對美麗灣案的影響為何？最後總

結，談在發展主義的經濟利益掛帥下，少數原住民文化抵抗的困境與提出政策建
議。

貳、 發展主義下抹去文化紋理的土地掠奪

一、美麗灣案簡介

台東杉原海岸，是一個接近半月型的美麗海灣與沙灘，北段是富山護魚保育區，
中段原本主要供海水浴場使用，並有阿美族的刺桐部落，而且是阿美族每年 7、
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8 月舉行的豐年祭與海祭的重要場域之ㄧ，南段以相思樹防風林夾雜椰子樹與礫
石灘的自然風貌為主，整體屬阿美族傳統領域土地。周邊的史前遺址包含新石器
時代富山文化（距今約 4000 至 3000 年前）及麒麟文化（距今約 3000 至 2000
年前）的杉原遺址，富山第一遺址（富山文化）與第二遺址（含富山文化、麒麟
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文化）等 。

1
詳細過程，請參閱作者＜環評訴訟的奮鬥史＞2010.09，部落格網址：
http://thomas0126.blogspot.tw/2010/09/blog-post_29.html。
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作者因承辦此案多次親身前往調查所得。
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以上關於文化遺址的調查，摘自美麗灣渡假村開發案環境影響說明書定稿本（本文）頁
6.8.1-6.8.5 。

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