Page 333 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

二、商品化的土地掠奪

土地空間意義，著名的人文地理學者 John Agnew 提出應該包含三個層次：
1.總體經濟環境下的區位空間；2.環境與自然空間；3.主觀的地方認同空間。政
大的地政學系徐世榮教授，則認為台灣過去經濟成長、效率優先及威權政治體制
下，土地政策之決定幾乎僅侷限於上述第 1 點，土地被視為經濟生產要素。近年
來，因環境生態保育受到重視，第 2 點因素偶會超越第 1 點，但屬鳳毛麟爪。至

於第 3 點，則迄未獲得應有重視，這也是近年來政府與農民、原住民或其他被迫
6
遷人民間，關於土地正義議題抗爭不斷的原因 。
有學者指出，近年來台灣的政經發展，愈來愈走向行政官僚、地方派系與資

本利益集團結盟的新政商聯盟，但行政官僚經常僅淪為後二者吞噬土地的工具
7
。為快速追求此金權聯盟關係人的最大經濟利益，其典型且共同的作法，即是
將土地與一般交易市場的商品同視，透過不對等的資訊，土地使用計畫政策工
具，以及強制徵收、都市更新、市地重劃或促進民間參與公共建設等公權力手段，
炒作土地。

商品，能大量標準化地產出，獲利才會最大。迄今人類無法用最先進工業技
術大量製造產出的土地，新政商聯盟僅能透過前述土地使用分區變更，以及各種
強制取得手段與內線消息，將廉價農地、山坡地與原住民山林傳統領域等土地，

快速尋租，獲取暴利。於是其他諸如空間歸屬、文化認同、自然生態、公平正義
或景觀美學等，會造成商品成色參差的因素，在經濟理性的邏輯下，理所當然被
排除在決策思考範疇之外，並將盡可能地直接抹去上述各項土地紋理。
三、抹去文化紋理，是提升生活品質？
美麗灣案因為爭議許久，美麗灣公司的環評相關訴訟又一再敗訴，因此，除

一再強調承諾優先提供當地原住民就業機會外，為敦親睦鄰爭取支持，也積極補
助並協助當地阿美族舉辦活動，但想將海水浴場與開放式沙灘開發為半獨佔式大
型渡假村的使用心態，則始終未變。大型渡假村帶進的商業消費與生活型態，會

否對當地原有的生活文化紋理產生重大衝擊，其環境影響說明書，若非避而不
談，亦即輕描淡寫。
如再對照另一類似案件，即更見歧視。日月潭向山觀光旅館 BOT 案的基地，
於其環評審查過程中，行政院原住民族委員會一再強調依該會過去的調查成果，
乃屬邵族傳統領域土地，開發單位應踐行原住民族基本法第 21 條規定程序；文

化資產總管理處籌備處則表示，基地絕大部分位於已知的「水社遺址」範圍內，
8
其東南角亦緊鄰已知的「向山遺址」 。
開發業者於第 1 次審查會後的回覆，前者竟以經函詢獲答，該地非為原住民

保留地魚目混珠；後者僅重申文化資產保存法早有明文必須全程派文化資產專家

6
政治大學第三部門研究中心&台灣農村陣線共同出版，2012 年 12 月出版《土地正義的覺醒與實
踐─抵抗圈地文集》 頁 44
7
請參，張鑑志《台灣經濟自由的政治邏輯：當國資本主義的轉型與新政商聯盟》2008 年 6 月出
版；台灣政治策刊 P101~145
8
第一次專案小組審查意見暨答覆說明對照表，2011 年 12 月 2 日環署綜字第 1000105780 號函。

329