Page 428 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

法，回到原基法政府或法令要限制原住民組隊對自己的土地、資源利用的時候，

要諮商、要去取得同意，以往的做法那就回去，如果原住民族的法令、原住民族
規定的規定，那我們就從這個規定，可是我發現這樣的規定原基法沒有辦法去處
理土地管理的問題，就是剛剛也有提到說，戴秀雄老師提議原住民的主管機關在
這裏面應該要扮演角色，那我們的土地政策主管機關是妳有特別規定那就回到那

邊去，可是這樣的事情大家都在等，我們在等原住民的特殊規定，可是原住民主
管機關也在等土地政策機關善意的回應，這個事情沒有辦法從天上自己掉下來，
那個時候我們就決定改一個方式，對原住民土地使用管理方式有哪些是現行可以
去檢討處理的，我們還是會同時啟動土地建築的合法化，另外其實有一些可以處

理的就趕快去處理了。那有一塊是要透過有一定的計畫，計畫是架在土地使用的
邏輯，像剛剛我們官老師提到的，土地的知識跟智慧上面他要去扮演角色，那這
個我們涉及了一個由內政部來彙總，原住民的主管機關來擬這個計畫，當然前提
是原住民同胞願意、同意我們來擬這個計畫，來幫忙做剛剛官老師的第一個問題，

我們的制度有沒有辦法被設計成支持由原住民自己來管理自己的土地，我們希望
提供一個這樣的平台，那這個平台就是我們所謂的原住民特定區域計劃，原住民
特定區域計畫我們不能期待他可以解決所有問題，但是他可以有一個機會讓這個
平台裡面，因為土地的管理大概有三個大的區塊，一個是治理機關，剛剛早上看

到很多，森林的治理、農業的管理、土地使用的管理這一塊其實是治理單位，包
括剛剛講的一個橋樑有這麼多集水區的管理單位，另外一塊是土地一般性的管理，
治理需要土地上面怎麼樣去配合做管理，這個就是內政部營建署在管轄這個範圍，
另一個是使用者，這三塊怎麼在空間計畫的平台上去對話，我們覺得這是很重要

的一個事情，以往林做怎麼樣的使用、農可不可以去打破，剛剛好像是早上也有
一位老師提到上下的使用是互相敬禮的，那這一塊其實土地使用主管機關提供這
樣一個機會，我們透過一個計劃，透過特定區域計劃的形成，當然特定區域計劃
形成過程裡面很多是以原住民土地需求出發，但是我們不能完全以原住民需求出

發去做規劃，因為我們要看看環境的條件，看看環境的存在可以使用到甚麼情況，
然後這個需求可以被滿足那當然沒有問題，但是這裏面還有很多規畫上需要去突
破現行法規或是去跟不同部門去談建立共識，可以得到解決的方法，這個解決方
法不一定要透過修法，早上很多人提過的，如果真的要透過修法才能去實踐，那
這個不見得可以完全解決或者呼應原住民的需求，所以這一塊我們營建署在 102

年開始，有一個對北泰雅尖石的後山這一塊，幾個生態知識實踐大家都非常的肯
定，以這樣的操作案例，原住民要自治自主管理這件事情其實可以有很大的說服
力，也就是說可以在行政部門相關的法規制度裡面取得一定的共識，我們的判斷，

所以這一塊我們就以北泰雅地區幾個聚落來當作示範案例，這幾個聚落我們覺得
最適合的就是司馬庫斯，剛剛官老師也提到司馬庫斯，共有共經營管理這個理念，
特別是原住民共有這個事情，在土地的管理上面，如果是有一個可以共同管理的
前提之下，有一個彈性治理，彈性治理有非常高的可能性，那很可惜，特定區域

計劃是架在原住民同胞要同意的前提之下，那很可惜司馬庫斯在部落會議裡面並

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