Page 107 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

美國原住民身分認定簡介 3

越過白令海峽，抵達北美。而約莫在一萬三千年前，他們逐漸開始分散為不同的群體，形成現今數百個
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文化上以及基因上不同的印弟安原住民族群。 這些文化上、基因上迥異（但有關聯）的印弟安族群，
在北美（以及中美、南美）各地各據一方，形成各自獨立、自給自足的印弟安部落社會。
西元十五世紀至十七世紀，為歐洲歷史上的大航海時代，歐洲各國為尋找新的貿易路線與貿易夥
伴，開始派遣船隊出巡，並在其「發現」的新大陸上，建立其殖民地。而美國印弟安人與歐洲殖民者的
相遇（與相恨），也始於西元十六世紀初的美國東北岸（現美國麻薩諸塞州 (Massachusetts)）。

西元一七七四年，部分歐洲殖民者（美國白人）脫離殖民母國的統治，在北美十三州建立一個新的
國家－美利堅合眾國(United States of America)。自西元一七七四年至一八七一年，短短不到一百年間，
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原本居於主人地位的印弟安人，因為被美國歷屆政府不斷地迫害、驅逐、屠殺、欺騙與遺棄， 最終成
為沒有尊嚴與自主權的被統治者。

二、美國聯邦政府的印弟安政策

美國建國至今已二百多年，其印弟安政策亦不斷地改變，了解不同時期的印弟安政策，有助於我們
理解其原住民身分認定之議題。
美國聯邦政府對待印弟安部落的態度與政策，基本上可概分為五個時期：
(一)形成期(the formative years)(1789-1871)；(二)土地分配與同化時期(allotments and assimilation)

(1871-1934)；(三)印弟安重建時期(the period of Indian reorganization)(1934-1945)；(四)終止（消滅）
時期(the termination period)(1945-1961)；(五)自決時期(the era of self-determination)(1961-present)。

（一）形成期(the formative years)(1789-1871)。

美國立國之初，其實際統治範圍僅在北美十三州，其餘廣大的北美土地，仍由印弟安各族所統轄。
由於當時的美國政府，認定印弟安各族係獨立的政治組織，政府代表係透過簽訂條約(treaty)的方式，與
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印弟安部落進行商業交易、政治同盟與土地交易。 經過短短不到一百年的時間，美國取得絕大多數的
印弟安土地與控制權。透過三個著名的美國最高法院案件(Johnson v. McIntosh (21 U.S. 543 (1823)),
Cherokee Nation v. Georgia (30 U.S. 1 (1831)), Worcester v. Georgia (31 U.S. 515 (1832))，美國政府
確立了以下三個印弟安政策：第一、美國國會擁有對印弟安事務的絕對權利(plenary power)；第二、印
弟安部落針對其內部事務以及保留地(reservation)擁有自治權，該自治權係固有(inherent sovereign

power)，而非其他人所賦予的；第三、美國對印弟安部落有信託責任(trust responsibility)（意指，美國
政府必須像保護者一樣妥善保護印弟安人、妥善處理印弟安事務）。 6

3 Maanasa Raghavan et al., Genomic Evidence for the Pleistocene and Recent Population History of Native
Americans, Science, Vol 349, Issue 6250, 21 August 2015.
4 霍華德津恩著，蒲國良等譯，美國人民的歷史，五南，頁 8，2013。
5 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal Indian
Law, 72, West Publishing Co., 2005. 5 th ed.,
6 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal Indian
Law, 72-3, West Publishing Co., 2005. 5 th ed.,

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